我所經歷的皖南小三線的接收、利用和改造

黃岳忠 徐京 楊蓓

我是1987年7月份接手上海皖南小三線交接工作的，當時任省經委副主任兼軍工局局長。上海的皖南小三線調整時省里成立了調整接收領導小組，龍念同志任組長，他任副省長后，就把這個組長之職交給我了。我接手的時候，皖南小三線整體交接工作已基本告一段落，主要任務是搞改造利用。

了解三線的調整工作，首先要了解三線建設的時代背景。20世紀60年代，毛主席提出備戰備荒為人民的戰略方針，要準備打仗，而且毛主席說仗打起來不要指望著問中央要武器，全民皆兵。國家在津浦線以西建設了大三線，各省特別是東部地區的省市建設了小三線。上海是大城市，它就把后方基地建設選擇在安徽，人稱皖南小三線，一共建了81個單位，在皖南地區有80個，還有一個建在浙江臨安縣。皖西大別山區建的小三線沒有上海的規模大，有19個廠，加上2個醫院、計量所、干校、轉運站等20多個單位，共計2萬多職工。上海皖南小三線除了制造常規兵器外，還包括冶金、化工、輕工、電子、機電等行業，實際上是上海的后方基地，分布在我省的池州、宣城和當時的徽州3個地區。它的總部是在屯溪，下面的公司分別在縣。

黨的十一屆三中全會后，國家工作重點轉移，我國實行改革開放，國防工業貫徹“軍民結合、平戰結合、以軍為主、以民養軍”16字方針。20世紀80年代初，國家對小三線建設的投入基本告一段落，而且當時出現一個大的背景是軍品任務銳減，許多廠一下子沒有軍品訂貨，轉民品生產又不是簡單的事情，每個廠職工、家屬都有幾千人，找飯吃很難，面臨生存危機。

當時，三線建設的“山散洞”環境對民品生產的制約作用更加凸顯出來。以前搞軍品生產，“山散洞”的影響還不十分突出，還能生存下去。原因是什么呢？一是軍品是整體規劃配套生產，產業鏈是完整的，分散就分散，影響不是很大。二是軍品定價機制是成本加百分之五。運輸線長也好，短也好，價格不受這方面的限制，所以大家也能過得去。但是，搞民品生產，“山散洞”的問題就凸顯了。一是沒有產業鏈，二是運輸戰線長，三是地理位置很分散，廠房小展不開。特別是有些要批量生產的民品，像過去在大別山生產的蘭花牌自行車，在大河沿皖東廠要達到年產10萬輛就很難。隨著批量增長，運輸戰線長這些矛盾就凸顯出來。三是軍工企業職工的生活困難問題更加凸顯。沒有任務，入不敷出，欠費停電的事經常發生，電一停，水就停，生活就受到影響。小三線是小而全，除了火葬場外，企業什么都要辦。隨著改革開放的發展，孩子的教育問題也進一步突出出來。四是改革開放以后，城市和沿海地區對技術工人的需求日益突出，對職工的吸引力增強。

這4個因素使小三線的問題成為影響穩定的一個重要方面。小三線盡管是國家戰略的一個組成部分，但是從體制上來說是省里負責的。上海小三線的調整改造，在全國小三線搞得最早。為什么呢？主要源自大城市的吸引力和經濟實力。改革開放以后，上海發展的速度很快，它需要人才，它有實力，只需中央點個頭，它就能把這5萬多人安置回去。所以上海從80年代初，從沒有軍品任務后，就開始醞釀調整搬遷了。開始是在內部，然后因為涉及安徽，這不是一家能做主的，需要兩省市協商。所以在1984年，先是汪道涵同志在個別會上交換意見，后來上海的黨政代表團到安徽調研皖南小三線，提出搬遷回上海，以后經過協商，形成了1985年的《上海市人民政府與安徽省人民政府關于上海在皖南小三線調整和交接的商定協議》。我當時還在國防工辦任副主任，總工程師陳蘭志參加了這項工作，牽頭負責是當時的經委副主任陸庭植。當年4月份，國務院辦公廳批準同意了這個協議。總的原則是：上海的職工回去，設備廠房、流動資金都留給安徽。后來在執行過程中，又加上一條，有一部分職工和安徽當地人結婚成家了，不愿意回去的就留下來。但要給接收的企業2000多塊錢用于安置，算在流動資金里一起結。

其實有一些關鍵設備，在沒有簽協議之前，上海就調整走了，留下來的就是一些通用的和一般的設備，但就是這樣，也是一件不簡單的事情。上海人開玩笑說，我們是穿褲頭、汗衫回上海的。

省、市兩級都有領導小組和辦公室，但接收調整改造是以縣為主的體制，屬地接收。我們省里主要是給政策，協調省市之間的關系。后來地區、縣同上海有關方面都比較熟悉了，不需要繞道合肥，而是直接與上海聯系了。總的來說，這樣一個大的調整布局實施是比較順利的，效果也是好的，影響也是大的。

第一，通過皖南小三線的接收、利用、改造，充分調動了當地發展經濟的積極性。一批熱心改造利用小三線的人物應運而生。像當時的寧國縣縣長胡紫來、副縣長胡曉華，貴池縣副縣長錢世途、錢讓友等。我印象很深的是，寧國縣爭著三線廠的接收改造。有個叫謝長偉的寧國縣原財政局長，為調整改造利用做了大量的工作。一個叫王春榴的供銷社副主任，是個女同志，為了改造利用小三線，跑上跑下積極爭取。寧國縣陳忠明、潘水江通過改造利用小三線做大了企業，被老百姓戲稱為寧國縣的“幾大名旦”。還有夏鼎湖，搞密封件的，后來創立中鼎集團，現在市值100多個億，雄踞國內同行業首位。所以說三線廠的改造利用助推了鄉鎮企業比較發達地區的經濟發展，涌現出一批民營企業家。

那些交通比較方便的、縣城附近的一些廠房和設備，很快得到了利用，為當地特色產業發展提供了基礎條件，變財產為財富。像績溪的絲綢廠、木材加工廠，還有旌德縣城邊的麻紡廠，都很快通過改造利用皖南小三線迅速得到了發展。還有一些民品的生產廠，像祁門的朝陽電機廠，小黃山市的小家用機床廠，貴池的八五鋼廠、325電廠，休寧的不銹鋼廠，都是動態交接，沒有停產。通過接收改造利用，調動了當地發展經濟的積極性。

第二，通過小三線的調整改造，加強了安徽與上海的合作與聯系。這個聯系不僅僅是省級層面，各個縣、各個地市通過皖南小三線的交接，結了一批對子。這對于上海、安徽之間的合作，起了很大的推動作用。貴池有個題為《貴申情》的紀錄片，反映了雙方合作與交流促進聯合的情況。同時，通過省里組織的對口支援，加強了大企業同地方的合作，比如馬鋼幫扶貴池八五鋼廠；合鋼幫扶休寧的不銹鋼廠；淮化與東至的化工基地結對。這些事，現在看起來很平常，但在當時來說，事情就不那么簡單了。這對于推動改革開放，對于解放思想、轉變觀念，對于推動聯合，都起到了一個很大的促進作用。

第三，對安徽本身在大別山區小三線的調整、搬遷、改造，也起了促進作用。因為同在一個省，上海的皖南小三線搬回去了，我們的怎么辦？逼著我們也要想辦法，進行調整搬遷。省情不同，我省不可能像上海那樣財政拿錢調整搬遷，但是事情總是要做的。1986年省政府下了一個文件，免除安徽小三線廠3年的利稅，鼓勵三線廠自力更生，掙錢吃飯，賺錢搬家，同時調動各市積極性，下放、調整、搬遷，我們在全國也是做得比較好的，1992年基本完成調整搬遷。從歷史角度來講，我們當初建三線廠的時候，職工們都是按照“政治上可靠，業務上拔尖”的標準，點兵點將選出來的，應該也是人才難得。通過調整搬遷，也發揮了他們的作用，同時穩定了山區。三線建設本身對山區的交通、水電等基礎設施建設也起了促進的作用。

第四，對當地農村居民生活條件的改善也提供了機會。盡管三線建設給當地群眾的交通帶來了方便，但畢竟城鄉、工廠是隔斷的，皖南小三線調整給安徽以后，大量的閑空職工住房和工廠供電供水基礎設施經利用改造后，改善了附近農民的居住生活條件，也有利于當地鄉鎮的統一規劃和發展。皖南小三線有幾個工廠群，像績溪縣，有5個彈廠連在一起；在貴池縣，也有四五個炮廠連在一起，這都為鄉鎮的基礎建設帶來了好的條件。

對于安徽和上海兩個省市來講，這是階段性的一個大事，幾萬人的動遷調整沒有發生打砸搶事件，體現了小三線調整搬遷順應改革開放潮流、合民心，也是兩省市各級領導高度重視、認真負責的結果。在國務院的領導下，雙方都成立了領導小組，及時處理搬遷中遇到的一些事情，總體來說是順利的，體現了雙方老百姓的大局意識、責任意識。

皖南小三線的交接利用改造，體現了以市場為導向、發揮企業的主導作用。那么多資產，那么多廠房，全靠原來的計劃經濟體制是沒法完成接收利用改造的。像在寧國縣，有一批人爭著搶著，找縣政府要三線廠的廠房設備利用改造。也體現了統籌規劃，分類指導。當時在接收利用改造時，有些機關就就近劃分了。像寧國二輕公司的辦公大樓就給縣政府了；像863車隊，也就近利用了。實現了分類指導，沒有一刀切。在整個接收利用改造中，堅持解放思想，從實際出發。因為雖然資產是國家的，但畢竟是分給我們了，從賬戶上來說是多出來的一塊，如果是自己投入自己搞，那就更會受到計劃經濟體制的影響。大的方面，是堅持集中建立生產基地。有的廠房后來也化整為零，用于發展鄉鎮企業和個體戶。龍念同志在這個方面是代表省政府具體負責的，他操了很多的心。1988年春節大年初一下大雪，他要張平和我陪他去八五鋼廠看望職工，體現了省委省政府對皖南小三線的關懷。現在看來，這些對于皖南地區的發展，包括皖南旅游的發展打下了很好的基礎，其道路建設、水電建設，對當地老百姓開闊眼界，都帶來了好處。三線建設，我們付出了代價。三線職工當初都是國家建設的棟梁，他們為中國的社會主義建設付出了青春和熱血，我們應該記住他們所做的一切。

（責任編輯：胡北）