基于智慧城市的發展理念
——智慧社區的布局探索

朱潔妮 葛中全

(電子科技大學， 四川 成都 611731)

隨著中國社會經濟發展，基層治理不斷創新，與時俱進，需要積極探索社會治理的方式和方法，不斷推進社會治理水平和能力的現代化。近年來我國政府提出把社會管理創新、矛盾化解以及公正廉潔執法作為自身三項重點工作，在推進基層治理的過程中，積極開展社會管理創新理論以及實踐研究，最終確保我們的國家繁榮昌盛，保持社會和諧穩定。在創新社會管理模式的大環境下，很多城市都在開展智慧城市的建設。智慧城市的發展最核心的理念是以人為本，提供智能化便民服務，讓數據多跑路，讓辦事群眾少跑路，將“智慧"概念滲透到城市的各個領域，如智慧交通、智慧城管、智慧醫療、智慧環保、智慧社區等，使公共服務完備健全，公共治理系統化，人民生活更加便利，不斷提高城市居民的幸福感。

作為智慧城市的基本構成模塊，各級政府、相關企業和學術界都在積極推進“智慧社區”的建設。加快智慧社區的建設，就能更好地服務于民眾，使社區自身所具有的服務于民、基礎管理作用能夠得到最大程度的發揮，以解決社區缺少常規服務方式、缺乏現代科技支撐力度、信息收集渠道過于落后等問題。通過探索開展智慧社區等相關理論的研究，以及對數字化、智能化模式的有效探索，繼而建立社會民眾自治管理和政府管理和諧互動、共享共建，社區和城市管理密切結合，最終實現既有活力又多元化治理的基層管理服務體系[1]。

一、智慧社區的涵義分析

伴隨著信息化的不斷發展，網絡在社會管理當中所起到的作用越發重要。所謂“智慧社區"，即依托于對大數據的高效利用，對所有社區信息資源進行整合，最終構建成互聯互通、信息共享、一站受理、條塊結合、協同辦理、規范高效的基層社區服務數字平臺[2]。在民眾日常生活的各個方面，將智能化應用嵌入其中，牢牢把握科技創新所帶來的優勢和便利，同時將這些優勢最大化發揮，依靠建設一系列的平臺及示范工作，積極推進技術研發，營造智慧環境，最終形成依托于科技的管理、生活模式，面向未來，建設新的社區形態，將一個舒適、現代化、智慧化的生活環境提供給民眾[3]。筆者認為,在“智慧城市"建設過程中，“智慧社區"是基本構成單元，“智慧社區"是“智慧城市”宏觀層面下的微觀層面，是切實解決社區基本民生問題與滿足民眾對美好幸福生活的需要的平臺。依靠一些通信終端、傳感設備感知信息，并將信息進行傳遞，針對信息，運用智能化處理平臺，進行加工和整合，并應用城市智慧應用系統，最終建立一個完善的綜合系統，以為整個社區當中的民眾提供最為優質的管理，營造最為舒適的生活空間。

二、智慧社區的建設現狀與問題

早在1989年，智慧社區便開始在歐美發達地區建立和發展，最初是網絡化、智慧化，之后向可視化、信息化、服務化階段邁進，其服務范圍也不斷擴展，從起初只針對居民小區，隨即擴展到周圍商圈。伴隨著信息時代的到來，民眾的生活也隨著網絡所帶來的眾多便利而發生翻天覆地的變化，民眾不再是僅僅關注居住環境、交通、住房、醫療、社保等內容，還關注通信服務、自身和外界的交流溝通、社區物業管理、生活安全防范等方面，因此，提升智慧社區的管理水平已然箭在弦上[4]。伴隨著我國政府提出“互聯網+”，智慧社區的建設得以快速發展。

但是，近年來我們通過對智慧社區現狀進行研究發現，基于成本以及消費水平的限制所帶來的影響，智慧社區的發展極不平衡，并且大多都集中在經濟發達的大城市，通常是通過構建智慧服務功能系統并記錄社區數據等方式進行，主要基于社區管理、便民服務、社區養老、社區衛生等方面。智慧社區產品與技術仍處于一個初級階段，社區建設標準和規范相對也比較缺乏，“智能化”程度較低。以當下國內防盜安保系統為例，報警系統通常是采用電話線和無線前端服務的結合，此方法較依賴通信并會產生較多的其他費用，室內的報警系統則需要業主手動進行開關，且不同的防盜設備也存在著相應的問題。同時，國內對智慧社區這一塊沒有系統的規范標準，仍處于一個憑感覺建設施工的階段，造成了相關產品的質量及使用功能等存在一定的問題和風險，不僅使管理維護變得非常困難，也對未來的數據采集及分析處理造成影響。智慧社區在其建設、發展過程中，物聯網技術尤為重要，將這一技術和傳統信息技術進行融合，提供解決辦法以實現社區安全、社區日常管理、環境監測等多項智能服務，并進一步向社區養老智能化推進。此外，在當前國內大學教育專業設置中，智慧社區管理和服務專業基本還是空白，致使智慧社區的管理服務模式難以發揮其作用，因此，建立高素質的人才保障等軟硬件體系，對于未來智慧社區的發展極為重要。

三、智慧社區的布局構建對策與建議

我們必須深刻認識當前中國的智慧社區發展現狀和所面對的困難，理清思路，采取切實有效的措施，一步一步地構建具有中國特色的智慧社區。構建路徑及布局體系如圖1所示。

圖1 智慧社區布局體系圖

(一)強化頂層設計，統一標準，統一規劃，協同推進

智慧社區的頂層設計就是要明確中央或者至少省一級層面的構建目標，制定建設“智慧城市"“智慧社區"的統一規劃、技術標準與規范，對智慧社區采取分步實施、協同配合、分級負責的方針。

第一，在構建智慧社區的過程中，各級政府的首要任務就是要深入了解本地區的最基本的民生需求，建設規劃與實際需求相結合，制定權責分明、統一實施的方案，規劃建設符合本市本地區實際需求的智慧社區。最為關鍵的是，要明確建設智慧社區的目標及任務，對不同部門的工作內容以及需要擔負的責任落到實處。前期規劃過程中，打破部門壁壘，各個相關部門必須加強彼此的協調和配合，繼而建立彼此間橫向、縱向合作機制，把當前城市建設中存在的管理、行政分治分割的局面打破[5]；對社區信息服務平臺結構以及功能進行清晰的目標定位，必須對平臺及功能是否能夠可復用、重構等特征進行全面考慮，以及能夠將政府行政管理資源和社區服務資源進行智慧化整合和分享，打破信息孤島，避免低效率的重復建設。

其次，社區標準化建設是確保智慧社區建設的重要基礎。對不同城市智慧化程度、建設現狀進行分析，對建設過程中所要面對的資源共享、信息交流等問題進行系統分析。政府應加大對社區、社會組織、社會工作者的投入力度，強化對智慧社區的標準化建設，通過政府購買服務的方式，積極培育社會組織，引導社會工作者積極參與社會管理和社會服務。政府要積極加強智慧社區這個平臺建設，通過給編制、給場所、給經費，做到有地方、有設備、有錢辦事，政府提供社會服務項目，大力引導培育社會組織和社會工作者積極參與，充分發揮“智慧社區"平臺的管理作用，“社會組織"的樞紐作用，“社會工作者"的核心作用，不斷推進社會治理能力和水平現代化[6]。

(二)完善“智慧社區"服務基礎設施以及服務設施網絡

對“智慧社區"的相關服務配套設施，予以科學布局。因為社區民眾生活過程中有很多要求，所以應依據城鄉規劃、土地利用總體規劃，確定社區整體建設規模。基于社區人口、社區民眾需求、區域情況等，確定社區整體設施數量、布局、建設方式等，之后進行規劃設計，并配套相應的娛樂、管理設施。與此同時，對社區當中已經存在的設施進行整合、利用，最終提升同鄰近社區服務設施間的共享程度。

加快對智慧社區通信網絡設施的建設，有效發揮社區基層協調優勢。進行“智慧社區"建設時，要同城市智慧化建設項目進行有效銜接，并加強和電信、廣電等的合作，為民眾生活提供一個優良的網絡空間。加快推進光纖入戶工程，從而保證整個社區服務設施空間能夠全面覆蓋；緊跟時代發展，積極推進社區無線網絡建設，特別是WIFI、4G(5G)等的建設。整合、改造和建設社區數字電視網絡，確保社區通信網絡適應新一代數字通訊電視的傳輸需求[7]。加快建設相關網絡設施設備，繼而使得有線、無線網絡能夠優勢互補，積極建立全方位覆蓋的信息網絡。

(三)加強政企合作以創新服務機制，構建智慧社區服務平臺

對于不同地區，必須依據實際情況，通過對技術、資本、政策等的有效利用，建立多元化智慧社區模式，將傳統的基于政府主導的智慧社區建設，轉為其他的方式，比如企業主導型，或是政企合作型等。在建設過程中，不但要發揮良性競爭對服務水平提升的促進作用，同時還要有效兼顧政府的規劃，繼而加快推進智慧社區的發展。在智慧社區當中，加快推進信息技術等設施的建設，從而能夠將最優質的服務提供給社區民眾。依靠云計算、大數據、物聯網等的有效運用，和物業企業建立合作，積極構建智能化、綜合性、政企一體服務平臺，以期民眾能夠享受到優質的社區服務。

就生活在社區當中的民眾來說，他們的未來生活也必會有所改變。當前社區所采用的服務方式是“互聯網+物業企業”，這一方式取代了傳統的“物業+互聯網企業”。智慧社區同小區物業建立良好的合作關系，可以為社區物業服務提供互聯網平臺。依托于互聯網的有效主導，對諸多社區內容服務商進行統一集合，從而形成一個社區智慧生態圈。而尤為關鍵的是，當前，對于我國物業公司來說，其對于平臺具有很強的需求，未來平臺企業的發展必然非常迅速，資金量甚至能夠達到千億乃至萬億級別，而物業企業則顯然無法達到這個量級。依靠和一些產品企業進行簽約，在平臺當中引入諸如電商、教育等和生活息息相關的服務，使服務內容越發豐富，吸引更多的業務進入到平臺，保證社區更為活躍。而就互聯網來說，業務增長能力依然是其最為重要的內容，希望依靠平臺的方式，將社區轉變為一個良好的創業創新土壤，繼而使一些好的服務以及產品能夠在平臺當中發展壯大。

通過政企合作的方式來加快社區信息化建設，對社區智能化網絡基礎設施進行系統全面的建設，建立覆蓋整個社區與服務平臺空間的對接信息網絡，以對智慧社區的高效運作給予支持。依托于無線定位系統、信息采集識別等物聯網技術，對整個社區當中的諸如人、物、地理信息、服務信息等不同要素予以智能感知與自動獲取和共享，確保社區醫療遠程服務、養老服務實時監控、社區安全監控等一系列功能的有效實現。通過移動互聯網的利用，加快推進社區管理服務轉向智能移動終端方向，使得諸如家電、家居等智能家庭終端產品能夠得到廣泛應用，確保社區當中生活的民眾能夠享受到更多的便利。

(四)創新養老服務方式，建立智能社區養老一體化

結合中國特殊的人口國情，據國家統計局統計顯示，至2016年國內老年人口比例已達到16.7%，中國已步入老年化社會，呈現“未富先老"的社會格局。面對著仍以家庭養老為主的傳統養老方式，智慧社區的建設顯得尤其關鍵。進行智慧社區建設時，通過建立老年人照護管理智能化系統，對老年人信息數據進行收集和分析，從而為他們提供及時、必要的服務，也保證老人、社區養老機構和子女間能夠實現信息的及時互通。依靠搭建數據庫子系統、應急救護子系統、生活服務子系統等，根據老年人基礎信息條件，分析其生活狀態、護理情況等相關內容，充分結合社區養老服務開展相關研究。通過搭建智慧養老服務呼叫信息平臺、構建養老服務信息管理系統以及創建云服務網站三個方面對智慧養老社區進行建設。可以依靠社區服務中心項目平臺所搭建的“互聯網+居家養老"模式，構建社工義工服務站、管家接待服務站，前者依托于公益化社工義工，繼而幫助社區當中的老年人以及弱勢人群；而后者是通過“互聯網+”理念，建立融合家庭、教育、生活等服務一站式網絡服務平臺，依托于網上支付、線下體驗的方式，繼而將公寓化的管家服務提供給社區，依靠對大數據優勢的有效利用，建立云社區服務中心等不同的信息服務平臺，設立調解室、文體中心、服務大廳等相關配套服務設施。在南京秦淮區智慧社區當中，其養老模式便是通過座席人員接電話模式，老年人通過一鍵通手機連接養老中心，而養老中心工作人員依靠電腦查閱老人信息，繼而將信息傳送給提供需求的單位。

對智能化養老產品及APP進行推廣和應用。在現在的市場當中，關于智能化養老產品，主要有穿戴類、無意識接觸式、移動類等多個類型。雖然樣式繁多，但市場效果并不突出。這主要是因為這些產品不但操作難，同時實用性不強，對于年輕人來說操作很方便，但老年人卻難以操作，所以并不會選擇使用；有些產品雖然對于老年人來說操作極為方便，但又因為價格昂貴而被老年人棄選[8]。為有效克服上述困難，政府可通過實施補貼的方式，鼓勵社會相關組織積極參與到智能化養老服務機構的建設以及技術的研究。企業在追求利潤的同時，只有始終堅持以老年人為本的經營理念，才能生產出真正適合老年人使用的產品。

(五)引進智慧社區專業人才，提升服務效率

專業人才的培養和引進是決定智慧社區創新與發展能力的關鍵因素。一方面社區需要通過創造良好的物質環境和營造人文“智慧”環境氛圍集聚和吸引人才，另一方面各級政府應該利用政策和資金等資源，鼓勵和支持市場主體參與到智慧社區人才培養中來。引進不單單指從外部引進人才，還包括從外部引進管理思想與專業技術。加強內部培養，指對社會工作人員開展相關業務和技能培訓，抓實抓好基層服務人才的培養，提高基層服務人員的整體素質，才能與外部引進高新人才的思想素質接軌，為接下來組織工作的實施創造好的思想條件。

在強有力的智力支持和豐厚的人才儲備條件下，智慧社區建設的信息技術和管理服務得到加強。同時，政府也要與高校以及科研機構合作，充分利用人才優勢和智力優勢，加強對智慧社區相關專業的建設，培養發展智慧產業所需的關鍵人才包括技術人才與管理人才，繼而加入到智慧社區建設當中去，對智慧社區服務領域進行持續拓展，為民眾、政府以及企業提供產品以及服務，保證智慧社區又好又快地發展。

四、結語

對于智慧社區體系而言，其建設過程是一項長期、系統的工作，基于智慧城市發展理念、和諧社會建設的環境下，進行智慧社區建設時，做好頂層設計的同時，充分利用社區管理網絡化技術體系，使得與社區規劃動態化技術體系對接，促進智慧社區的規劃建設，力求解決目前所存在的矛盾和問題，循序漸進，最終建立一個完善的智慧社區服務體系。智慧社區管理與服務體系中更要加強對居民的服務，提供個性化服務，關心社區居民的日常活動，塑造智慧的社區生活方式，提高社區生活質量，營造更宜居的社區環境。唯有明確智慧社區的未來發展方向，并結合智慧社區相關理論研究的成果，對基礎設施進行持續完善，才能最終將智慧社區嵌入到智慧城市體系當中去。