綠鄰指數：化工園區綠色發展新思路

文 李春華

綠鄰指數是國內首個由民間發起的，關注化工園區環境管理績效的評價體系。

綠石伙伴在園區進行調研。

8月28日，綠石環境保護中心聯合阿里巴巴公益基金會、阿拉善SEE基金會、福特汽車環保獎和長安慈公益信托，在上海發布了一套基于公眾視角的化工園區環境管理評價標準（簡稱“綠鄰指數”）。這是國內首個由民間發起的，關注化工園區環境管理績效的評價體系。

“綠鄰指數”發起初衷

公眾視角、化工園區、民間、評價體系，這幾個詞放在一起，讓人充滿疑惑，公眾和化工園區有什么關系？而綠石作為一家民間環保組織，為何又要做環境管理評價體系這樣的浩大工程呢？

2017年，國務院辦公廳先后發布《安全生產“十三五”規劃》以及《關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》，按照有關通知，全面啟動實施人口密集區域危險化學品生產企業搬遷工程，通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。加快推進城市人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。通知要求，2018年3月底前取得階段性成果。也就是說，化工企業今后都要搬遷至指定的化工園區，全國各地一律“退城入園”。

很明顯，“退城入園”作為政府應對化工污染的解決方案之一，已經進入快車道。

然而，在近期一輪又一輪的中央環保督察及“回頭看”中，我們卻遺憾地看到，化工園已經成為污染問題的集中爆發地。從地理區域上的集中，到環境表現上的提升，目前大部分化工園還只做到了第一步。

江蘇是化工大省，從2014年開始，誕生于南京的綠石就已經進入化工園區開展調研和推動工作了。三年多的時間，綠石像“民間環境監察大隊”一樣，已走訪了全省二十多個園區，深度調研了其中的八個園區，并成功推動一百八十多家企業完成整改，多個園區開展全面環境整治項目，整治資金總額近12億元人民幣。

眾所周知，化工園區是現代化學工業為適應資源或原料轉換，順應大型化、集約化、經營國際化和效益最大化發展趨勢的產物，其在運行過程中，需要有效控制和消減化工生產對環境產生的危害和影響，這是一條能夠同時實現經濟發展和環境保護的道路。在化工園區的管理上，園區管委會起著非常重要的作用。只有他們做到合理地規劃設計，有效地監督管理，才能真正讓園區內的企業協同發展，并盡可能減少對環境的影響。但在當下，化工園區的污染監測難、治理難、管理難等也是擺在行業面前的難題。

綠鄰指數中，信息公開和公眾參與占了很大比重。

彌補常規監管的不足

近年來，國家把化工園區綠色轉型擺在了非常突出的位置。到底該怎樣管理，才能使化工園區既促進經濟發展，又降低環境影響呢？鑒于此，綠石聯合多位業內專家，以江蘇省的化工園區為藍本，研究化工園區管委會在環境管理中應該發揮的作用，開發了“基于公眾視角的化工園區環境管理評價體系”（即綠鄰指數），把園區管理持續改善的過程，總結成了四個部分，包括：“管理規劃與制度配置”“設施與能力建設”“環境監管與控制”和“環境管理成效”，這構成了綠鄰指數的基礎。

“綠鄰指數”主要包括三方面的評價指標，即“環境管理效能”“環境信息披露”“環境公眾參與”，并設置了基于環境風險和環境損害的減分項，以及基于環境管理績效的加分項。其中信息公開和公眾參與的部分占了非常大的比重。綠石認為，這除了是園區的責任和義務之外，更重要的是，信息公開和公眾參與其實是非常有效的環境監管手段，能夠有效地幫助園區補充常規監管的不足。

每一個廣義的社會都由三個部分組成，政府、市場和社會（狹義），三者相互影響和制衡，共同作用，才能維持健康、可持續的發展。比如，城市基層社區組織的“三駕馬車”——居委會、物業公司和業委會，就分別象征著政府、市場和社會，他們共同推動著城市社區的有效治理。這樣的好處是，大部分情況下，城市社區里的問題都可以通過這個內部的系統協商解決，并不需要借助外力或升級事件。然而，化工園區作為另一種形態的“社區”，其中的政府、市場和社會元素，卻從來都不是兩兩制衡的關系。作為政府代表的管委會與園區企業存在監管和結盟的雙重關系，而由于大部分化工園區建立在鄉鎮或城市邊緣，且相對封閉，其中的社會元素更是嚴重缺失。且不說沒有像城市社區中的組織化的業委會存在，具有行動力的居民都非常少見。加上環境問題本身的專業性太強，即使有居民因為環境問題與企業產生沖突，管委會也會用各種“專業的”語言和方式來回應居民。這種數量的缺失和能力的嚴重不對等，讓化工園區嚴重缺乏社會力量的監督。

在過去一年大力度的中央環保督察中，大量環境違法事實在園區出現已久且久拖未決，很多是由居民舉報才被處理，這也從側面說明，原來的監管系統已經無法適應當下的環境，需要更強大的外力才能解決問題。

綠石希望通過設置更多便于公眾獲取和理解的指標，不斷鼓勵更多公眾元素加入到化工園區這個系統中來，使其能夠更加健康、可持續地發展。而目前，綠石自己就已作為一個重要的公眾元素，積極參與到很多園區的工作中。

2018年，綠石通過網絡信息搜索、實地調研、舉報測試、信息公開申請及訪談化工園區的管理者，收集“綠鄰指數”評價的原始數據，已經針對江蘇省的20個園區開展評價工作。

從基礎的環境管理效能提升，到引入社會力量參與園區環境監管，再到執行基于園區特點的個性化管理手段，綠石期待，綠鄰指數能夠給園區提供一條綠色發展的新思路。