基于新版《規范》的地市級煙草商業企業安全生產標準化信息系統設計和建立研究

王高強

煙草行業的YC/T384-2011《煙草企業安全生產標準化規范》自發布以來，至今已經有7年的時間，各地市級商業企業已經進行了貫標認證，均已經實現二級或一級達標，顯著提升了企業的安全生產管理水平。然而，在安全標準化實際的運行、評估和改進過程中，卻也產生了諸多與企業現代安全管理不相適應的問題，影響了企業安全生產管理的工作效率，制約著企業達標水平進一步提升。要解決這些問題，突破制約“瓶頸”，就必須要以信息化為手段，以信息技術為支撐，降低安全管理成本，提升安全管理效率。前段時間，國家局發布了最新修訂版YC/T384《煙草企業安全生產標準化規范》，其中對部分內容做了較大調整，本文以地市級煙草商業企業安全管理的實際出發，探討如何設計和建立符合最新標準規范的安全標準化信息系統，以適應新的管理要求。

一、對影響舊版《規范》修訂的因素分析

隨著現代信息化技術發展，信息技術在安全生產設備、技術、人才、管理等方面都發揮了積極作用。2010年至今，國家煙草專賣局連續八年在行業安全生產工作會議上提出全面開展安全生產信息化建設，發揮信息化對安全管理的支撐作用的要求。目前，全國絕大多數煙草企業已經在財務、卷煙營銷、煙葉、企業管理等方面形成了比較完善的信息系統，但在安全生產領域，部分省、市級單位尚未建立上下貫通、要素齊備、模塊完整的信息系統。

自2011年國家局發布《煙草企業安全生產標準化規范》以來，各省、市級煙草企業陸續通過安全生產標準化二級或一級達標評審，顯著提升了企業的安全管理水平，但在標準化運行過程中因缺乏信息化手段，安全管理工作效率低下，形成了難以逾越的“瓶頸”，制約了企業安全達標水平的進一步提升。例如：隱患整改不能實現“痕跡化”管理，缺乏實時有效的信息；各基層單位安全管理人員兼職過多，用于安全管理的時間不能得到有效保證，安全績效考核存在敷衍應付現象；各單位安全檢查流于形式，缺乏實際可追溯可查證的憑據；大量的紙質檔案、報表需要留存或報送上級單位，增加了人工和運輸成本，時效一過，又失去保存價值，而留存又需要占用大量空間場所，且不便于查閱；大量的法律、法規、標準、規程內容繁雜，單憑人員的腦力難以記憶，不能及時獲取資料有效信息等等。

根據國內外先進企業安全管理的經驗，要想提一步提升安全生產管理水平，提高安全生產標準化運行效率，信息技術的支撐必須先行，靠有效的信息技術手段將安全生產標準化規范落實到各部門、各崗位、各生產經營環節和作業流程中，安全管理信息化是一項必要的推進安全標準化工作重要方式，也是解決目前安全管理面臨問題的有效途徑。于此同時，國家局于4月份在內網網站發布了新修訂的YC/T384《煙草企業安全生產標準化規范》（以下簡稱新《規范》），對原《規范》進行了諸多調整。那么，新《規范》具有哪些特點？對于尚未建立安全生產標準化信息系統的企業，又如何充分借鑒其他省、市公司安全標準化系統的優點，建立一套具有前瞻性、運行有效且融合新《規范》的安全生產標準化信息系統呢？

二、新修訂版安全生產標準化規范的特點

以國家GB/T 33000《企業安全生產標準化基本規范》為依據，根據煙草企業的特點確定了標準的結構，確保覆蓋煙草加工單位和商業單位的主要風險點；

基礎管理和安全技術現場規范要求，均符合國家最新的法規要求，并按國家最新的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設為主線，以國家局提升安全生產標準化達標水平為導向，確保標準在今后一段時間內具有合規性和先進性；

對原標準的修訂，應更加突出有效性，并針對不同類型的煙草企業提出個性化的規范要求，便于標準的實施，確保標準落地，有效規范煙草企業的安全生產標準化建設，建立并完善安全生產標準化管理體系。

三、符合新《規范》的安全生產標準化信息系統的建立

（一）系統平臺簡介

安全生產標準化管理系統以新《規范》為設計依據，體現“過程控制”、“系統管理”和PDCA循環管理思想，全面涵蓋安全標準化所有要素和工作流程；以崗位為核心，明確崗位職責，構建監督檢查體系，實現危險源的風險可控；充分發揮信息技術優勢，做到“安全管理可視、過程可控、績效可考”，實現安全工作的簡單化、便捷化、精益化、有效化”，促進安全管理水平的進一步提升。

（二）系統平臺的特點

以地市局（公司）為主體，建立數據共享網絡平臺，覆蓋全部機關及直屬基層單位。系統平臺建設方案可采用網絡版網頁開發模式（即B/S架構），硬件系統部署在地市級單位信息機房的服務器集群中，機房的網絡設備、安全設施可為平臺的正常穩定運行提供保障。同時預留主營業務數據接口，隨著業務的應用完善，以后可考慮開發手機終端應用，便于各層級安全管理人員的監管數據采集。

實現基礎數據統一管理，界里操作簡單，統計匯總便捷快速。采用統一的數據庫管理文件體系、各記錄資料和數據統計分析，以便于各類資料的分類匯總和保存，使查閱和數據整理更為便捷，效率更高。

強化流程控制，責任落實到人。系統在過程管理上采用授權審批制，由歸口管理部門發起任務，責任部門落實到具體崗位人員實施，實行任務排序和消號制，待完成任務實時登錄提醒，數據分類保存，便于統計匯總和分析。

（三）功能模塊設計

在功能模塊設計上，參考新《規范》第一部分基礎管理規范，一級要素對應一級模塊，并將《規范》第二部分和第三部分的要求和評分標準分解到一級模塊或其例屬的二級模塊當中，在數據庫層面實現具體條款與部門、崗位職責的關系對應和記錄對應，在業務操作層面上實現相關記錄的層級審批、任務的及時提示和數據的匯總統計，在標準化運行控制層面實現《規范》一、二、三部分的橫向參照，縱向貫穿融合。下面簡單列出重點管理模塊（要素）應實現的功能：

1. 安全責任體系管理

參照《規范》第一部分基礎管理規范，將安全責任體系模塊下設5個子模塊，對應5個二級要素，將涉及《規范》的第三部分對應評分標準直接整合其中，實現有關文本實時可看，及時傳達統計，適時更新調整，數據同步共享等功能。

2. 法律法規和制度管理

將法律法規和制度管理模塊下設4個子模塊，在《規范》3個二級要素基礎上，增加法律法規文本庫，便于在實際應用中及時調閱和查詢相關的法規制度文本資料。其他3個子模塊對應3個二級要素，實現法律法規和制度的實時更新，查閱，適用于評價等功能。

3. 文檔管理

將文檔管理模塊下設2個子模塊對應2個二級要素，增加上傳和存儲功能，對必要的紙質記錄材料進行掃描上傳和保存，實現必要記錄資料的分類檢索、查閱或分析。

4. 安全意識、能力和培訓教育管理

將安全意識能力培訓教育管理模塊下設2個子模塊對應2個二級要素，對必要的各類信息分層級分類錄入，或者掃描上傳，保存，實現資質能力和培訓教育等各類相關信息的快速查詢和分析。

5. 運行控制管理

將運行控制管理模塊下設5個子模塊，對應6個二級要素中的5個（其中安全信息化要素不再單設子模塊，本信息系統設計方案已經全面符合和超越《規范》對信息化的要求），對照二級要素的規范要求，建立相對應的模塊組件，全面涵蓋二級要素的內容，對運行控制所涉及到相關內容進行實時錄入保存，實現運行控制相關資料數據的實時共享、查閱和統計分析。

四、建立符合新版《規范》的安全標準化信息系統的意義

通過建立符合新版《規范》要求的行之有效的安全生產標準化信息系統，能夠大幅降低安全管理成本，顯著提升安全管理效率，將繁雜的安全檢查、記錄整理和規范標準制度規定落實到各崗位、各環節中，將細節工作融合到各個崗位各個生產經營環節當中，將《規范》中的各項要求細化分解，充分落地，能夠徹底解決目前基層安全管理工作中存在的各類問題，也能夠解決企業管理者在安全生產監管上的漏洞和不足。

五、建立安全生產標準化信息管理系統的預計成效

能夠實現安全生產標準化管理的程序固化，通過信息化手段將生產經營各環節的安全管理進行統一，為安全績效考評提供量化依據和實時數據，能夠避免人為因素對安全標準化理解的偏差，從而避免人為隱患的產生，其次最大限度的減少因人員變動對安全管理工作造成的影響。

能夠實現管理層的透視化。管理層處于企業管理決策地位，往往無法直接了解和掌握基層一線業務工作情況，通過信息化系統就可全面、實時的了解和掌握基層各類安全生產活動動態，既強化了管理層對安全生產方面的過程管理，為企業生產經營提供有力的決策依據，又可以大大減輕管理層的安全生產壓力。

能夠增強安全生產標準化落地實效。傳統的安全管理模式已經明顯與現代企業安全管理模式不相適應，不斷增多的所謂“痕跡化”紙質材料，增加了基層安全管理的時間成本和人力成本，制約了企業安全管理水平進步提升，甚至影響到安全生產標準化體系落地實效。通過建立安全標準化信息管理系統，能夠使企業從業人員按照系統流程和要求開展工作，減少認知偏差，規范操作流程，從而促使安全生產標準化真正落地，取得實效。