芻議加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)管理措施

楊梅 楊李

摘 要：對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)加強(qiáng)管理，需要營(yíng)林生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)木材有效供給，著力提高營(yíng)林生產(chǎn)的綜合效益。本文圍繞陜西鎮(zhèn)巴縣營(yíng)林生產(chǎn)實(shí)例，分析提高營(yíng)林生產(chǎn)管理水平措施。

關(guān)鍵詞：營(yíng)林生產(chǎn)；管理措施；改進(jìn)方向

我國(guó)營(yíng)林生產(chǎn)同樣處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，還要從以往的粗放管理模式向著精細(xì)化的方向發(fā)展，在提高林業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效降低營(yíng)林生產(chǎn)質(zhì)量，提高營(yíng)林生產(chǎn)效率，解決傳統(tǒng)營(yíng)林生產(chǎn)的弊端，滿足林業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需求。鎮(zhèn)巴縣按照“補(bǔ)齊短板、打造亮點(diǎn)”原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)為依托，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，提高了營(yíng)林生產(chǎn)有效性。

一、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)管理的改革方向

1.注重我國(guó)林業(yè)國(guó)情。加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)管理水平需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，著力圍繞著我國(guó)林業(yè)資源人均占有率低，林業(yè)總體質(zhì)量不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和林業(yè)資源有限的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)管理。首先，把林業(yè)生產(chǎn)管理的重點(diǎn)放在提高林木質(zhì)量上，注重采用科學(xué)有效的手段提高林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)效率。其次，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)樹木全方位與全天候的監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的日常監(jiān)管水平。第三，著力在適地適樹的原則下開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)，了解地方樹木生長(zhǎng)的基本規(guī)律，分析林業(yè)生產(chǎn)管理與樹木生長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，根據(jù)實(shí)地情況合理確定林木種植的面積與規(guī)模，加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)研究，制定出符合林業(yè)市場(chǎng)預(yù)期的營(yíng)林建設(shè)規(guī)劃。例如，2018年鎮(zhèn)巴縣營(yíng)林造林任務(wù)2萬(wàn)畝，其中人工造林1萬(wàn)畝，封山育林0.5萬(wàn)畝、撫育林0.5萬(wàn)畝，義務(wù)植樹70萬(wàn)株，并且由全縣20個(gè)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成。在這其中還對(duì)干雜果經(jīng)濟(jì)示范林項(xiàng)目做出特別規(guī)劃。

2.構(gòu)建有效監(jiān)管體系。保證營(yíng)林生產(chǎn)工作的質(zhì)量，需要采用有效的監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)施公平公正的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的監(jiān)管，細(xì)致科學(xué)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)林管理工作的創(chuàng)新。首先，使用先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，嚴(yán)格監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大幅提高林業(yè)生產(chǎn)效率，重點(diǎn)提高營(yíng)林生產(chǎn)工作的質(zhì)量。其次，借鑒先進(jìn)的營(yíng)林生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有效的營(yíng)林生產(chǎn)管理工作體系，形成良好的營(yíng)林運(yùn)行工作與監(jiān)督體系，優(yōu)化營(yíng)林生產(chǎn)工作的秩序。第三，獲得國(guó)家相關(guān)政策的支持，促進(jìn)林業(yè)戶自覺(jué)接受監(jiān)管部門監(jiān)督，在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下落實(shí)國(guó)家的營(yíng)林管理要求，保證樹木質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步降低營(yíng)林生產(chǎn)費(fèi)用。2018年，鎮(zhèn)巴縣繼續(xù)優(yōu)化森林資源管理信息平臺(tái)，圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化建立全覆蓋的森林防火、采伐管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，投入配置無(wú)人機(jī)1架，手機(jī)126部，攝像頭36個(gè)，野外紅外監(jiān)控相機(jī)60臺(tái)等設(shè)備。

3.加強(qiáng)林木撫育工作。提高營(yíng)林生產(chǎn)管理工作質(zhì)量，需要管理人員做好具體的林木撫育工作，著力為日后營(yíng)林生產(chǎn)提供充足的資源。首先，加強(qiáng)整個(gè)林場(chǎng)的調(diào)查工作，注重審查林木質(zhì)量，提出具體的營(yíng)林方案，著力對(duì)不達(dá)標(biāo)林場(chǎng)制定整改措施，堅(jiān)持全面營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)，在有效審批的基礎(chǔ)上提高監(jiān)管力度。其次，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的投入，在防止濫砍濫伐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)野生植的保護(hù)工作，在做到宜撫則撫的同時(shí)，還要貫徹落實(shí)宜造則造的原則。

二、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)管理的具體措施

1.建設(shè)種苗基地。選育林木良種是營(yíng)林生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，提高營(yíng)林管理水平需要從加強(qiáng)育種質(zhì)量入手。首先，興建一批與地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的種子園，尤其注重根據(jù)地方地理氣候環(huán)境加強(qiáng)成熟林木品種的培育和相關(guān)種植技術(shù)研究工作。其次，把工作的重心放在培育豐產(chǎn)林上，逐步向第三代種苗方向發(fā)展，并且形成完整的種苗培育系統(tǒng)，提高種苗培育的質(zhì)量。第三，在種苗培育時(shí)還要有市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的市場(chǎng)研究工作，注重把握種苗培育的方向，盡量選擇生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼具的種苗，注重有效的縮短種苗培育期和種苗生長(zhǎng)周期，例如，大力發(fā)展纖維林等。例如，2018年鎮(zhèn)巴縣2018年縣苗木培養(yǎng)規(guī)劃中明確要求本土樹種占投放苗木的80%，做到多樹種搭配，充分體現(xiàn)種植多樣性。

2.推動(dòng)苗圃市場(chǎng)化發(fā)展。市場(chǎng)化的苗圃運(yùn)行管理機(jī)制對(duì)規(guī)范營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)和擴(kuò)大營(yíng)林管理規(guī)模有重要的意義。森林經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的私營(yíng)方式或承包方式促進(jìn)營(yíng)林管理工作的快速發(fā)展。首先，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采用多樣化的苗圃經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高苗圃經(jīng)營(yíng)靈活性以適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。其次，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下探索企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)有效方式，在簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)情況進(jìn)行苗木等級(jí)定價(jià)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中向優(yōu)質(zhì)林業(yè)的方向發(fā)展，著力在優(yōu)質(zhì)林發(fā)展過(guò)程中降低營(yíng)林成本，完善相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，加強(qiáng)閑置土地的利用，注重利用閑置土地進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植開(kāi)發(fā)，從而輔助林業(yè)生產(chǎn)有效開(kāi)發(fā)。例如，鎮(zhèn)巴縣保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)，著力發(fā)展香菇和木耳等食菌項(xiàng)目，2018利用閑置土地推廣袋料栽培360萬(wàn)袋，木耳椴木12萬(wàn)架，天麻35萬(wàn)窩。

3.加大低產(chǎn)林改造力度。提高林業(yè)生產(chǎn)的管理水平還要注重改造低產(chǎn)林。目前，低產(chǎn)林在我國(guó)基層林業(yè)體系中還占有很大比重，這些低產(chǎn)林阻礙了區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了資源浪費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)低產(chǎn)林改造應(yīng)當(dāng)探索完善施肥、復(fù)墾、補(bǔ)植與換種的靈活機(jī)制，在調(diào)動(dòng)提高基層林業(yè)戶積極性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)林改造。首先，加大低產(chǎn)林林業(yè)機(jī)械設(shè)備的投入工作，注重加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)林改造工作的規(guī)劃，采用規(guī)模化的操作方式促進(jìn)低產(chǎn)林改造的深入進(jìn)行。其次，加強(qiáng)低產(chǎn)林生產(chǎn)的調(diào)控，有效解決林業(yè)生產(chǎn)滯后的問(wèn)題，在市場(chǎng)調(diào)控的基礎(chǔ)上指明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行改造規(guī)劃，在有效保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高林業(yè)生產(chǎn)水平。第三，加強(qiáng)更造林的管理力度，確保苗木的成活率和保存率，增加補(bǔ)植株的培育數(shù)量，提高天然林木的利用率，從而提高低產(chǎn)林管理水平。

4.建立專業(yè)化管理隊(duì)伍。提高林業(yè)生產(chǎn)管理水平需要依靠強(qiáng)有力的專業(yè)林業(yè)管理隊(duì)伍。在信息化與機(jī)械化林業(yè)生產(chǎn)管理趨勢(shì)的背景下，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)管理技術(shù)為核心引進(jìn)專業(yè)林業(yè)生產(chǎn)管理人才。首先，加強(qiáng)機(jī)械化林業(yè)生產(chǎn)模式的投入，注重通過(guò)林業(yè)機(jī)械化的推廣來(lái)提高林業(yè)生產(chǎn)效率，有效降低林業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)揮林業(yè)機(jī)械技術(shù)人員的基層指導(dǎo)輔助作用，促進(jìn)林業(yè)機(jī)械操作技術(shù)的推廣。其次，構(gòu)建專業(yè)的林業(yè)管理隊(duì)伍，明確林業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)制，在信息技術(shù)人才的輔助下提高林業(yè)技術(shù)水平，著力運(yùn)用信息技術(shù)人才建立林業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的全方位管理，有效提高林業(yè)管理的控制水平，達(dá)到強(qiáng)化開(kāi)展全過(guò)程與全方位的林業(yè)生產(chǎn)管理目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)林生產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于落實(shí)國(guó)家政策，把握市場(chǎng)的實(shí)際需求，著力加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全面的生產(chǎn)管理監(jiān)督，并且在技術(shù)、設(shè)備與人才的支持下提高管理水平。

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