抓好項目管理，為農場經濟建設提供有力保障

郭躍鋒

摘 要：為切實落實黨中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》精神，我國多數地區正式啟動國有農場辦社會職能移交工作。經過長時間的實踐與發展，多數地區在農場辦社會職能移交工作方面，選擇采用試點先行、緊抓實干、合理推進的管理思路，以確保農場移交工作安全、合理。在這一過程中，相關人員必須嚴格執行黨中央政策，貫徹及落實好項目管理內容，為農場經濟建設提供有力保障。針對于此，文章主要以農場經濟建設工作為研究對象，結合項目管理內容，提出關于加強農場經濟建設力度的相關措施，以供參考。

關鍵詞：項目管理；農場經濟；項目建設；有力保障

堅定不移抓好項目建設，促進經濟效益的快速增長，是當前經濟社會實現可持續發展的有力保障。其中，國有農場作為推進我國農村社會長足發展的重要組成部分，在確保人民安居樂業與國家經濟安全方面，發揮著重要的功能與作用。最重要的是，國有農場的合理發展對于推進我國現代化建設、維護社會經濟穩定而言，具備重要的建設意義。經過多年的發展與實踐，國內經濟社會格局發生較大改變。傳統農場管理模式已經無法適用于現代農業發展要求。針對于此，我國逐漸大力開展國有農場辦社會職能移交工作，目的在于促進國有農場減輕負擔，實現輕裝上陣要求，向著集團化、企業化、市場化發展。

一、國有農場辦社會職能移交的指導思想與基本原則

1.指導思想

國有農場辦社會職能移交工作始終將堅持我黨思想政治方針及內容作為主要戰略思想，始終貫徹黨的十八大精神、十九大精神，并有效落實以習近平總書記的中國特色社會主義思想內容，為國有農場辦社會職能工作提供基礎保障。在此基礎上，致力于堅持貫徹黨中央和各省、自治區、及直轄市關于農墾改革的重大決定與內容，實現墾區集團化與農場企業化，規避以往行政管理存在的弊端。經過長時間的實踐與改進，我國部分農場基本上已經形成由行政管理向企業經營過渡的管理體系，在行政化方面取得巨大突破。可以說，始終堅持正確的指導思想，能夠為我國建設農業領域航母保駕護航。

2.基本原則

首先，辦社會職能必須遵循逐步移交原則。在農場辦社會職能移交工作方面，相關人員應該盡量采取整體移交、分部分項移交措施，將社會管理與公共服務職能逐漸弱化，致力于由地方政府進行統一管理，解決以往管理不善或者秩序混亂等問題，確保移交工序安全無誤，各項職能履行到位。對于地處中心城鎮內的國有農場而言，暫且可以實行內部分開等逐步移交原則，確保移交工作順利完成。

其次，統籌規劃原則。所謂的統籌規劃主要是指統籌國家相關領域的政策內容，做好各項改革工作，確保移交工作順利無誤。在政策安排方面，相關部門及政府應該做好統籌人員、編制、資產等方面的工作，做好農場經濟建設管理工作，合理配置各項資源，并明確統籌改革主次體之間的關系，穩步推進改革進程，促進我國農場經濟建設工作的合理發展。這是我國農場經濟建設必須遵守的主要原則，應予以重點執行。

最后，條塊結合、試點先行原則。這一原則意在表明相關部門應該圍繞總局、管局、農場三個層面系統進行合理展開，主張先易后難的移交試點原則。位于中心城鎮的農場，應該充分展現“塊”的試點要求，涉及到的行政管理職能以及辦社會職能需要逐步移交，防止急于求成，出現隱患問題。可以肯定的是，在前幾年率先實行的學校、醫院、供電、工商、治安等領域社會職能移交工作的改革實施，積累了豐富的經驗、解決了很多疑難問題，為我國農場經濟建設的繁榮發展夯實了基礎。

二、項目管理與農場經濟建設之間的關聯性分析

從某種程度上來說，做好項目建設工作就是確保經濟建設主戰場安全、合理的基礎保障，也同時也是檢驗干部能力、作風是否良好的基礎保障。我國當前正處于特色社會主義社會轉型的關鍵時期，必須全面加強項目管理力度，促進農場經濟建設發展進程。結合以往的經驗來看，緊抓項目管理與彌補經濟社會發展短板結合起來，可進一步提升相關部門的思想意識，根據全面目標任務，穩定農場經濟建設力量，提高經濟效益。因此我們可以說，堅定不移地做好項目建設管理工作，是為農場經濟社會提供安全保障的核心力量。

國有農場在某種程度上屬于政府職能范疇內的事務內容，一般多以義務教育、公共衛生、社區管理以及基本醫療服務等內容為職能主體，移交給當地政府進行全權管理。對于個別具有戰略地位或者地區偏遠等地可以不進行分離處理，究其原因，主要是因為這些區域具備一定的特殊性，并不具備將辦社會職能移交給當地政府進行直接干預與管理的條件，如果強行交由處理，涉及到的管理成本很有可能比預期的高。為進一步確保農場經濟建設的安全性與合理性，需要相關人員立足于該項目管理的要求與特點，做好農場經濟建設管理工作，如適當構建穩定的經費保障體系，合理配置資源，以達到國有農場辦社會職能的改革要求。

由上述內容我們大致可以了解到，夯實項目管理力量是有效提升農場經濟建設的主要前提，必須要嚴抓實干，合理推進，確保農場經濟建設安全。在具體的管理過程中，要求管理人員必須加強協調溝通能力，對于管理過程中存在的隱患必須及時解決。始終堅持“誰管理、誰承擔”的原則，貫徹與落實農場經濟社會建設內容，確保項目建設質量，防止出現隱患問題。可以說，通過加強項目管理力度以及統籌安排各項項目管理活動，能夠營造出良好的管理氛圍，傳達與落實我黨精神，確保國有農場辦社會職能移交工作順利完成，達成預期的建設目標。

三、抓好項目管理，為農場經濟建設提供有力保障

1.制定科學的管理方案，推進農場經濟的合理發展

國有農場辦社會職能移交工作需要貫徹與落實《意見》內容，立足于移交項目的實際需求，制定符合本地區農墾國有農場辦社會職能發展特點的科學方案，目的在于界定改革范圍、深化改革內容，確保項目管理工作得以順利落實。與此同時，相關人員需要根據各項資源配置情況，做好債務處理與經費保障工作，完成推進農場經濟建設的工作內容。

2.強化基礎性建設工作，確保農場辦社會職能移交工作的合理性

為進一步強化農場辦社會職能移交工作的安全性與合理性，各級人民政府與相關部門需要切實做好基礎性建設工作，如事先調查摸底、做好數據分析以及資料歸檔工作。并在此基礎上，相關人員需要全面梳理國有農場具備的責任與各項社會職能，界定國有農場的職能范圍與內容。需要注意的是，基礎性建設工作應重點收集好改革前國有農場的決算數，仔細核查人員經費、公用經費等。在進行完債務清查工作之后，需要將各類數據進行歸檔處理，便于后續應用。

3.適當構建激勵體系，強化農場辦社會職能改革力量

農墾國有農場辦社會職能在改革內容方面，涉及到的改革成本主要由地方財政進行合理承擔。為進一步夯實項目管理力量，相關人員必須結合國有農場辦社會職能改革內容，如根據各地農場區域涉及到的面積、人口基數、財政情況進行統籌規劃，結合各類客觀因素，確保改革任務得以順利完成。在此過程中，地方政府可以結合改革完成的進度，構建科學、合理的激勵體系，采取先改后補的方式加強補助管理，以便更好地強化農場辦社會職能改革力量。

4.加大監督檢查力度，統一部署、正確督導

項目管理需要重點加強對國有農場辦社會職能資金使用情況的監管力度，尤其是改革補助資金的走向與具體應用，以便更好地規范資金使用安全。對于改革過程中存在的不合理行為，或者上升到嚴重的違法違紀行為，必須依法追究相關人員責任，確保農場經濟建設安全、合理。

四、結語

國有農場作為推進我國農村經濟社會發展的核心力量，在確保國家糧食充足與國土生態安全方面，具備功不可沒的作用。為進一步確保農場辦社會職能移交工作得以順利完成，相關人員必須加強項目管理力度，貫徹及落實農場移交項目理念與思想，進一步夯實農業農村發展基礎力量。針對于現階段農場辦社會職能移交工作缺乏統一政策指導或者改革工作不徹底的情況，本人建議相關部門及管理人員必須加以重視，切實結合相關法律法規，優化農場經濟建設工作，盡可能地規避隱患問題，最大限度地促進農場經濟建設的合理性與科學性。相信通過全體人民的不懈努力，我國農場經濟建設將會上升到全新高度，促進我國農村經濟的建設與發展進程，讓我們拭目以待！

參考文獻：

[1]宋曉明，高華偉，段德奇.黑龍江墾區國有農場管理體制改革對策研究[J].農場經濟管理，2015（01）：9-11.

[2]王云福，王占學，王斌，田曉亮.吉林省國有農場辦社會職能改革的實踐與探索[J].中國農墾，2015（08）：30-32.

[3]楊群祥，萬磊.國有農場分離辦社會職能改革研究——以廣東農墾為例[J].中國農墾，2016（05）：30-33.

[4]王陽，張元福，王大慶.黑龍江墾區國有農場辦社會職能與管理體制研究[J].農場經濟管理，2016（05）：4-10.

[5]記者張譙星.李軍主持召開農場社會職能移交專題座談會[N].海南日報，2015-09-18（A01）.

[6]任建新，周雨根.國有農場內部分離辦社會職能的實踐與探索[J].中國農墾，2009（01）：23-25.

[7]楊紹品.提高認識扎實工作堅定推進國有農場辦社會職能改革[J].中國農墾，2013（10）：7-10.