發電工程項目建設前期造價控制問題

李晨

摘要： 在工程建設中，造價前期控制可以說是非常重要的內容，對整個項目的造價控制具有十分關鍵的作用。而在很多工程實際建設當中，卻并沒有對該項內容做好充分的研究，并在后續建設中出現投資超出預期投資情況，在影響工程穩定建設的同時導致資金浪費現象的發生。本文基于發電工程建設特點，針對工程設計階段和投資分析階段采用投資估算方法進行造價控制，在項目建設的前期階段開展造價管理，以獲得更好的社會以及投資效益。

Abstract： In the engineering construction， cost control in the early stage can be said to be a very important content， and play a very important role in the entire project cost control. But in the actual construction of many projects， it has not got sufficient research， which resulted in the subsequent investment in construction investment more than expected， affecting the stability of engineering construction and also bringing about a waste. Based on the characteristics of power construction project， the investment estimation method will be used to take the cost control in the engineering design stage and investment analysis stage， and the cost management will be carried out in the early stage of project construction， in order to obtain better social and investment benefits.

關鍵詞： 發電工程；項目建設；前期造價控制

Key words： power generation project；project construction；cost control in the early stage

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0073-03

0 引言

近年來，我國電力需求的持續增漲使發電工程的發展規模不斷拓展。在發電工程建設中，其在建設前期主要有建議書、可行性研究、設計、項目決策以及準備階段。根據以往工程案例以及資料的研究可以了解到，施工以及驗收階段對工程造價的影響一般在13%左右，而項目前期的設計、決策以及招投標階段則將對整體工程造價產生很大的的影響，可以說直接決定了工程整體造價。而就目前很多工程而言，其在工程建設中主要在施工階段開展造價控制，而對施工前階段卻沒有形成充分的重視，獲得的控制效果也不理想，三超情況較為嚴重。

本文基于發電工程建設特點，針對工程設計階段和投資分析階段采用投資估算方法進行造價控制，在項目建設的前期階段開展造價管理，以獲得更好的社會以及投資效益。

1 發電工程項目建設前期造價控制的必要性

發電工程是一項較為系統、且規模較大的工程，在工程當中，可能對其產生影響的造價控制因素有很多，且在不同建設階段，也將對工程整體造價產生不同程度的影響。其中，工程初步設計以及決策階段在工程造價當中具有較大的決定以及影響面。而在以往很多工程建設中，很多工程卻沒有對該階段的造價控制引起充分的重視，將更多的精力放在工程施工以及竣工結算階段，并對工程造價控制效果產生了較大的影響。

從表面看來，在施工階段將投入較多的人財物，但這卻是一種錯誤的認識，只有項目前期階段對工程造價具有最大的影響，對此，就需要工程建設方能夠積極轉變觀念，在該環節中對可能對工程造價產生影響的因素實現充分了解，在科學設計、投資決策方案作出的基礎上做好招投標關的把握，以此在實現工程造價降低的同時獲得更高的投資效益。

2 建設前期造價控制的現狀及缺陷

在目前發電工程項目造價控制工作中，所存在的問題有：

第一，前期階段重視不足。在發電工程建設中，前期工作可以說是具有艱難、復雜的工作階段，而在目前工作開展中，很多建設方往往因各方面因素的存在而沒有對其引起充分的重視，僅僅認為只有在工程實施階段以及竣工結算階段才需要做好造價控制，并因此將更多的人、財、物資源投入到這個階段工作當中。可以說，要實現造價的控制，防患于未然可以說是重要的內容，通過工程前期階段對造價的控制，將對整個項目造價產生很大的影響，也是最為有效的造價控制方式。目前，很多單位在工程的前期調查工作當中更多的走形式，其開展該項工作的目的僅僅為了通過審批，并沒有在充分聯系環境特點的基礎上開展細致研究，并因導致技術方案選擇、決策失誤問題的存在導致資源同資金的浪費。

第二，市場調查分析不夠。目前，我國電力建設市場向著全球化以及市場化的方向發展，在項目建設當中，不僅具有較大的資金投入，同時也具有非常大的投資風險。對此，就需要能夠做好建設市場的前期調查工作，在做好以往經驗吸取的基礎上實現造價的節約以及風險的規避。而就目前來說，很多單位并沒有對市場調研這項工作引起充分的重視，在人力、物力方面的投入不足，并沒有按照全面的調查研究進行解決，更多的是依靠經驗。該種情況的存在，則會明顯提升項目建設成本，在項目建成后甚至會出現虧損情況，更不用提造價控制，對此，就需要在未來工作當中將市場情況調查作為一項重點工作開展，在作為造價控制基本依據的基礎上實現造價控制工作的指導。

第三，管理方式不夠嚴謹。在投資決策階段，部分企業在資金獲取方案方面也沒有做好全面的比較以及計算，在資金結構、成本分析計算方面存在不夠充分的情況，在后續工作當中也沒有以此為依據實現方案的判斷。該種情況的存在，則使其在決策階段不能夠完全、充分的開展造價控制研究，進而導致所選擇的方案并非為最佳、或者成本最低的方案。對于工程設計而言，很多人都認為其僅僅是一項純技術工作，認為在實際管理中，僅僅需要做好工程量清單以及設計圖紙的注重即可，而在造價管理方面卻沒有形成充分的重視，在后續工作開展中也沒有以科學方式實現控制與管理。對于這部分問題，主要體現在協調與監督機制不健全，存在專業壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對設計相關知識知之甚少，且在工作開展中缺乏溝通協調，進而導致超標現象的發生。

3 基于投資估算法前期造價控制的理論探析

3.1 投資估算深度

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。投資估算的準確程度不僅影響可研工作的質量和經濟評價結果，也直接關系到下一階段的設計概算和施工圖預算的編制，是建設項目工程造價管理的關鍵。電廠擴建項目的投資估算深度：

項目規劃階段的投資估算按項目規劃的要求，粗略地估算投資額，精度要求：允許誤差大于士30%；

項目建議書階段的投資估算按照項目的產品方案、建設規模、生產工藝等估算投資額，要求誤差控制在士30%以內；

初步可行性研究階段的投資估算要求誤差控制在士20%以內；

詳細可行性研究階段這一階段的估算非常重要，估算結果經批準后即是工程設計任務書的項目投資限額，一般精度要求為士10%。

3.2 項目估算總投資的構成

建設項目總投資應包括擬建項目從立項、設計、施工到竣工驗收的全部建設資金。電力建設項目估算的總投資由建設投資（包括固定資產投資、無形資產、遞延資產和預備費），而工程概算中通常分為第一部分工程費用、第二部分其它費用和第三部分預備費用，投資估算中的流動資金通常是指全額流動資金，而按有關規定，工程概算投資中只計入30%的鋪底流動資金。

4 基于投資估算法前期造價控制策略的實施

4.1 加強投資決策階段控制

在發電工程項目的決策階段的可行性報告研究中，要對多個廠址的建設方案進行全面的經濟比較，保證在經濟以及技術方面都具有經濟以及合理的特征。在做好全面的調查以及分析之后，則需要做好項目投資估算以及可行性研究報告的編制，保證報告在編寫時具有詳盡、全面的特征，且投資估算能夠保證準確，在做足投資的基礎上避免出現高估冒算情況，充分發揮其在項目建設總投資控制方面的作用，且為發電工程決策工作的開展提供可靠依據。在具體項目決策工作中，內容是必須重點把握的一項因素，其涉及到的內容有：資源優化配置、市場項目投資戰略分析、建設方案設計、項目融資、國民經濟評價、資源條件評價以及環境社會評價等。在該項工作開展中，為了能夠對投資估算以及項目決策的合理性進行提升，則需要積極做好項目法人投資責任制的建設，以此使項目決策責任在實現良好落實的基礎上使用邏輯化、科學的方式實現項目多方案的優化以及比較。需要注意的是，在該階段對投資估算進行確定時，要避免僅僅依靠決策者以及專家的經驗估算，作為造價人員，需要全面參與到項目的全程管理當中，做好投資估算的審核，保證投資估算具有準確、合理以及全面的特征，在科學基礎上做好項目投資決策工作落實。

4.2 加強設計階段造價控制

在發電工程項目建設當中，設計可以說是對經濟同技術進行綜合實現的過程。在項目決策完畢后，設計就成為了實現工程造價控制的關鍵，將對工程設備選型、技術方案、建筑標準、建設規模以及使用功能等確定，形成初步的設計概算。在完成投資限額以及施工圖設計后，則能夠以較為準確的方式實現工程造價的計算，分析該設計方案是否能夠滿足工程設計功能、要求以及質量。

可以說，該環節是工程造價控制工作當中的重中之重，不僅關系到項目一次性投資的數量，且將對工程建設后的運行效益產生影響，而通過該階段對施工技術的確定，不僅能夠實現工程工期的縮短、實現現時投資的節約，且能夠在經營費用以及生產成本實現降低的同時獲得長遠效益的提升。根據很多工程實踐經驗表明，在工程建設當中，設計費僅僅占據工程整體費用的10%，但卻會對工程的85%造價產生影響，對此，就需要保證設計能夠在滿足工程功能要求的基礎上積極開展不同方案的比較、經濟分析以及優化設計，做好經濟合理、先進以及安全可靠設計思想的運用。在方案優化方面，價值工程分析法是較好的一種方式，能夠在滿足功能要求的基礎上實現成本的降低。

同時，需要注意的是，設計階段造價控制相互間具有著較為密切的聯系，可以說是一個具有有機聯系的整體，不同階段工程造價具有相互補充、相互制約的關系，相互補充控制，共同實現工程造價的控制作用。

對此，在正式開始設計工作后，投資方以及設計人員則需要做好工程造價的確定，在該基礎上做好功能水平以及設計標準的確定，而為了避免在施工當中因設計變更、圖紙修改等問題的出現增加工程造價，則需要在設計階段做深做細，避免在設計階段造價失控而對整個工程造價控制帶來嚴重影響。

4.3 加強招投標階段造價控制

在現今發電工程建設中，通過招投標制的實行則使工程形成了由市場定價的機制，在競爭方式實現價格確定的情況下使價格有所下降、更為合理，以此利于工程效益以及投資的節約。電力工程項目在全面推行招投標制后，在質量保證、造價降低以及工期縮短方面都體現出了明顯的作用，能夠更好的實現不正之風的抵制，以此實現招投標人合法權益的保證。

目前，工程量清單計價是現今建筑市場中普遍應用的招投標方式，在該方式中，由招標單位實現工程量清單、圖紙以及招標文件的提供，在投標過程中，各單位則會在聯系自身實際情況的基礎上以綜合單價法報價，并由經濟、技術專家以綜合、合理低價方式評審，在提出評審報告后由招標人確定中標單位。

在現今工程建設中，工程標底可以說是招標人實現投資控制、造價確定的重要手段，需要保證實際操作的準確、科學以及合理，在實際工作開展中，造價人員需要充分聯系現行文件、市場信息、規范標準、工期要求以及施工圖紙等做好標底的編制工作，保證其處于預算范圍當中。

5 實證研究

河北某電廠位于河北省張家口市轄的縣城境內。該縣現轄4鎮7鄉273個行政村，總人口24.6萬人，國土面積1692.5平方公里。該電廠擬建設2×300MW空冷供熱機組，留有擴建余地。擬選廠址為二道臺廠址或崛侖屯廠址。投資估算及經濟效益分析按二道臺廠址進行測算。

5.1 投資估算依據

①電力工業部電力規劃設計總院電規經 【1998】17 號文印發的《關于當前估（概）算中若干問題的處理意見》；

②國家計劃委員會、建設部計投資【1993】530號文印發的《建設項目經濟評價方法與參數》；

③電力工業部電力規劃設計總院電規經【1994】2號文印發的《電力建設項目經濟評價方法實施細則（試行）》；

④電力工業部電計【1997】321號文印發的《火電工程可行性研究報告書內容深度要求（試行）》；

⑤國家電力公司規劃設計總院電規經【1999】9號文印發的《關于估概預算編制有關問題的規定》。

5.2 定額、指標

原國家經濟貿易委員會【2002】15號文發布的《電力工程建設概算定額——建筑工程、熱力設備安裝工程、電氣設備安裝工程（2001年修訂本）》；

中國電力聯合會中電聯技經【2002】48號文發布的《電力建設工程預算定額，第六冊調試》。

不足部分，依據下列標準予以補充：

中國電力聯合會2002年發布的《電力建設工程預算定額，第一冊建筑工程、第二冊熱力設備安裝工程、第三冊電氣設備安裝工程》。

《火電 送電 變電工程限額設計參考造價指標》（2004年水平）。

5.3 指標計算

5.3.1 設備價格

主設備價格如下：

鍋 爐 15099 萬元/臺 1065t/h亞臨界中間再熱自然循環汽包爐

汽輪機 8500 萬元/臺 300MW空冷、雙抽凝汽

發電機 4600 萬元/臺 300MW

主要輔助設備參考《火電、送電、變電工程限額設計參考造價指標（2004年水平）》，不足部分設備參考同類型工程近期價格或設計詢價。

5.3.2 基本預備費

可行性研究階段，基本預備費費率按照8%計列。

5.3.3 價差預備費

根據國家發展計劃委員會計投資【1999】1340號“國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中價差預備費管理有關問題的通知”，物價指數為零。

5.3.4 其他

脫硫工程按照當前脫硫市場的合理造價水平，暫按14000萬元（233元/kW）計列。

5.4 投資估算

按照上述編制依據及原則編制本工程投資估算。

工程動態總投資為279631萬元，單位投資為4661元/kW；

其中：靜態總投資為269219萬元；單位投資為4487元/kW。

項目的計劃總資金為281061萬元。

5.5 綜合經濟評價結論

本工程為熱電聯產項目。通過上述評價和分析，從上表中可以看出裝機方案各項經濟指標均符合有關規定的要求，工程經濟效益良好，具有較強的的競價上網能力和抗風險能力。

本項目在經濟上是可行的。

6 結束語

前期造價控制是發電工程項目建設中的重點環節，在上文中，我們對發電工程項目建設前期造價控制問題進行了一定的研究，在實際工程建設中，需要做好常見問題把握，以科學造價控制方式的應用合理降低項目成本。

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