改革開放初期李葆華對央行改革的貢獻與啟示

李杲

摘 要：在改革開放的歷史浪潮中，央行也順應潮流推行迫切已久的改革。在這次具有決定意義的改革過程中，從開始的醞釀、組織到后來的決策與實施，李葆華在政治和思想上都發揮了無可替代的作用。央行在他的帶領下，沖破舊體制與思想的束縛，在各個方面進行拔亂反正，糾正扭曲的政策與路線，所有這些為緊要關頭的央行改革以及順利實現，貢獻了自己獨特的力量。

關鍵詞：李葆華；拔亂反正；央行改革

中圖分類號：K27 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）06 — 0069 — 03

1978年國家歷史轉折的緊要關頭，中國人民銀行也迎來了具有劃時代意義的轉折點。李葆華當時已年逾古稀，在文革中飽受摧殘，但他仍然扛起擔當的旗幟；他在特殊的歷史時期和中國人民銀行改革的特殊階段做出了特殊的貢獻，寫下了從國家銀行到中央銀行改制史上濃墨重彩的一筆。這種歷史的、明確的關聯性是我們應該牢記的。

一、1978年中國人民銀行改革之前：體制混亂，職能不明

從中國人民銀行成立到改革開放初期，它并不是現代意義上的中央銀行體制，而是管理金融的國家機關，同時也是全面經營銀行業務的國家銀行。可以說這是與當時高度集中的計劃經濟制度一脈相承的。但是在文革浩蕩之中，中國人民銀行內部的各個職能機構或被裁撤或被合并入其他機構，真正能體現并履行作為國家銀行的司局已經消失殆盡：“在文革中，人民銀行總行各職能司局全被撤并，只保留政工、業務兩個大組，并于1969年7月劃歸財政部合署辦公。”〔1〕這在整合金融資源，促進兩部門政策效應最大化的過程中發揮了積極作用，但當時人民銀行作為錢袋子，出現了“基建擠財政、財政擠銀行、銀行發票子”〔2〕的情況，可以說財政收支和信貸實現平衡的狀態才是根本解決之道，不僅沒有發揮出人民銀行專業的金融功能，而且多發票子不利于物價的穩定。因而這種合署辦公的方式不利于其本身職能的發揮，人民銀行亟需保障其性質的獨立性和業務的專業性。

建國以來我國的金融業基本上是實行大一統的銀行體制。盡管一直有中國銀行和中國建設銀行的名稱以及履行農業銀行職能的機關，但是在實際的運行中，中國銀行只是中國人民銀行的國際業務部，中國建設銀行實際上是財政部的基建財務司，農業銀行實質上是人民銀行的農業貸款部，真正從事國內金融業務的僅僅是中國人民銀行，它既是發行貨幣和管理國家金融的行政機關，又是從事存、放、匯業務的金融專業部門，沒有真正顯示出其中央銀行的作用。

十年內亂，中國人民銀行也深受其害，許多銀行專業人士被沖擊和打倒，這對于中國人民銀行專業職能的實施與履行可以說是難以承受的。因為銀行機構不同于其他行政部門，必須得懂經濟業務的專業人員來履責。比如建國以來第二任行長曹菊如，是全國新人民幣發行的主持者，在他的領導下建立了統一的、穩定的貨幣制度和社會主義金融體系，是我國金融事業的奠基人之一。但是在文革那個混亂的歲月里被打成“反黨集團”，這也必然牽涉到整個人民銀行系統，導致系統內部人員大批被撤被調，地方各支行就更不用說了。還有一個歷史問題是當時的“三大案件”這個事件牽涉了總行各界的黨組人員，數百人受其牽連，這在當時人才匱乏的背景下，無疑嚴重地削弱了中國人民銀行的正常履職能力。

二、李葆華對央行改革的貢獻

李葆華是中國共產黨歷史上一位重要的人物，他的一生與他的父親——偉大的馬克思主義先驅、中國共產黨創始人之一李大釗的諄諄教誨是密切相關的。父親的教誨在當時年齡尚小的李葆華心中烙下了深深的印記，正是這份堅定的理想信念，李葆華年僅16歲就加入了中國共產主義青年團，22歲時在日本秘密加入中國共產黨，把實現共產主義作為終生目標。李大釗曾有一句名言：“凡事都要腳踏實地去作，不馳于空想，……以此態度做事，則功業可就。”〔3〕建國初期他在水利部副部長任上“奮斗了12個春秋，做了大量卓有成效的工作，是新中國水利水電事業的主要開創者和奠基人。”〔4〕之后在主政安徽期間，兢兢業業為安徽的經濟社會建設作出了很大的貢獻，譽為安徽人民的“李青天”。這些可以說是對其父親教誨的最好詮釋。在當時政治混亂、經濟頹廢的環境中中國人民銀行脫胎換骨的改革是與李葆華堅定不渝的政治信念、優秀的個人品格有著很大的聯系。

（一）央行的獨立性得以基本確立。

央行與財政機關在本質上有著不同的作用，它們在不同的領域發揮著自己獨特的作用，在一定意義上是職能互補、相互協調的作用。在財政部和銀行合并期間，屢屢出現財政資金和銀行資金不分、擠占的問題，李葆華的比喻形象的說明了這個問題：“財政與銀行的關系就是主人與奴隸的關系。”〔5〕為了解決日益與改革相脫節的角色錯位制度，一方面李葆華向中央匯報、提意見，另一方面他積極更正當時的傳統觀念，對系統人員進行了一次“思想解放”，這種觀念的轉變為后來的中國人民銀行履行央行職能奠定了重要的思想基礎。比如在兩部門討論預算的時候，李葆華要求財政部門把歸還對人民銀行借款列入預算中，這種做法讓從業的人員意識到：銀行并不是財政的“后庫”。1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》首次以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標志著中央銀行體制走向了法制化、規范化的軌道，這是國家首次以法律的形式明確了中國人民銀行的獨立性地位。

（二）打破大一統機制，專業銀行從中分出，職能劃分更為清晰。

在李葆華的主導下，1979年我國中國恢復了中國農業銀行，使其成為從事農村金融工作的專業銀行，中國銀行也分離出來作為對外匯管理的專業銀行，1984年中國工商銀行成立，專門辦理工商信貸和城鎮儲蓄業務，各個專業銀行的成立及發展，對我國社會主義經濟建設注入了強勁的活力，也為我國現代銀行業體系奠定了基礎框架；“到1980年底，全國城鄉儲蓄存款余額近400億元”。央行負責統籌計劃安排，各專業銀行在央行統一政策下實行存款準備金制度，自主吸收存發放資金，充分發揮銀行的經濟杠桿作用，利率調整更為彈性，極大地活躍了商品經濟和市場。同時國家外匯管理局成立以及中國國際信托投資公司等一批保險業、信托業金融機構的成立，豐富了國家的金融體系。

（三）平反冤假錯案，興辦銀行教育，培養人才。

李葆華在接任行長后第一件事就是拔亂反正，重整隊伍。文革發生期間銀行系統有許多人員被批斗、沖擊，銀行專業人才十分匱乏。李葆華到任以后強調“宜粗不宜細，不糾纏歷史舊賬；堅持原則性，不論打錯了誰都要平反；堅持兩個平反”〔6〕，經過一年多的時間，大部分受到批判的干部得到平反，充實了各個職能部門，還把一些被調離的專業人員重新召回，使得整個銀行系統的隊伍進一步完善“全系統職工人數增加到38.2萬人。”〔7〕在他的主導下大力興辦銀行的教育體系，人民銀行建財經學校近50所之多，80%畢業生由銀行系統包分配；同時還開辦在職教育，及大地提升了在職人員的專業能力與水平。并于1981年成立了中國人民銀行研究生部，即現在被譽為金融界黃埔軍校的五道口金融學院，培養了大批銀行骨干人才，許多都成為中國金融界的中堅力量。

（四）增進與國外金融機構交流，積極融入國際金融界。

改革開放之前我國處于一段特殊時期，由于受當時的政治環境影響銀行部門處于比較獨立和封閉的狀態，隨著十一屆三中全會的召開，國際與國內的政治環境逐步緩解，中國銀行業的改革需要充分了解世界金融大勢、借鑒國外的先進經驗。在這樣的背景下，1979年，李葆華行長率領中國金融考察團對南斯拉夫、法國等歐洲國家進行考察訪問，訪問帶來的成果很大：比如堅定中長期貸款的決心、銀行業的電子化建設等，這些成果直接影響了我國銀行業的變革與發展；“1980年4月，李葆華率領中國人民銀行代表團，應邀對美聯儲進行友好訪問。”〔8〕這是兩國央行歷史上第一次會面；還有在1980年IMF宣布恢復了我國的合法席位，同時大幅增加中國在特別提款權份額，2015年底中國終于成功加入SDR，成為世界五大貨幣之一，并在2016年人民幣在SDR所占的權重超越日元和英鎊，成為繼美元、歐元的第三大份額，人民幣的國際化進程加速推進，可以說是對李葆華晚年夙愿的最好回應。

三、李葆華主政央行改革的一些啟示

（一）堅持央行的獨立性地位。

保持央行的獨立性是必要的。首先避免銀行貨幣資金財政化的問題。財政政策和貨幣政策是國家調控的兩種經濟方式，隨著我國社會主義市場經濟地位的確立以及市場在資源配置作用的變化，貨幣政策的作用越來越凸顯，但是任何政策既有其優越的一面又有鞭長莫及的一面，人們對貨幣政策期望過高，認為經濟出現的任何問題都可以通過貨幣政策的變化來加以解決，這就導致出現了銀行貨幣資金財政化的局面；其次是在實現經濟穩定中發揮自身的作用。政府制定經濟政策的目標是保持經濟增長、促進就業，因而往往會增加財政赤字以此來刺激經濟，保證經濟按比例增長；而央行的首要職能是通過貨幣政策實現經濟平穩增長，避免出現通貨膨脹的現象，因而保證央行對政府的相對獨立性，可以對政府采用刺激性經濟政策所產生的后果起到消弭和約束作用。

我國央行獨立性的體現。一是央行與其他金融機構的關系改變。改革開放初期央行與財政部分開，不再是財政部的附屬機構，成為與財政部平級的正部級機構。二是央行支行系統的獨立性與地方政府的關系。在1997年銀行改革會議上明確了各級央行和銀行系統實行垂直管理體制，即由原來的雙重領導制改為垂直領導制，通過制度的變革來減少地方政府的過多干預，極大地維護了央行的獨立性。

（二）大力培養具有戰略與國際視野的復合型金融人才。

我國金融人才培養出現的問題。（1）人才結構不合理。我國的金融從業者大部分集中在一線發達城市，普通城市具有較高學歷的金融工作者較少；許多金融人才基本是掌握單一知識型人才，具有多學科背景、復合型金融人才較少；（2）具有國際化視野的金融人才缺乏。CFA是衡量一個國家國際化金融人才的一項重要指標，美國有將近3萬名會員，而中國只有4000多人，這就是一個很大的差距。

培養現代化金融人才的途徑。（1）培養理念的轉化。隨著經濟全球化和中國在世界經濟舞臺發揮的作用越來越大，金融博弈在大國競爭中的重要性也越發凸顯，而人才是決定國家金融競爭力的重要因素，這就需要國家大力培養具有現代國際化視野與現代金融知識的新時代金融家。過去培養金融人才的模式是比較單一化、經驗化的，這就需要轉變培養思路。（2）培養途徑的改變。按照國際化方向、創新性與應用性結合、多維度與復合型的原則，加強金融與法律、計算機工具的結合運用，增加金融發達國家的實踐與交換實習環節；（3）引進國際金融大家，優化教學者結構隊伍。要積極引進和聘請高水平國際學者來教授，邀請具有豐富經驗的金融家和銀行家，建立具有高水平的金融人才培養隊伍，為國家培養即有國際視野又懂我國國情的現代金融人才。

（三）堅持“走出去”戰略，推進人民幣國際化進程。

銀行業改革以來我國與國際金融界的聯系交流日益密切，同時我國經濟總量越居世界第二大國，但人民幣在世界貨幣體系中的地位卻與我國經濟大國的地位不相匹配。截止到去年11月我國外匯儲備規模為三萬多億美元，是世界最多的外匯儲備國，特別是2008年美國經濟危機，美聯儲實施三輪貨幣量化寬松政策，導致我國外匯大量縮水，外匯儲備過高掣肘著央行貨幣政策的有效性。造成我國外匯儲備過高的一個重要原因是人民幣不是國際貨幣導致在國際結算中必須兌換外幣，從而累積了大量的外匯。所幸的是我國為人民幣加入世界貨幣體系做了很大的努力，比如實施了利率市場化改革等一系列與國際接軌的政策措施，終于在2015年11月底人民幣成功入籃，導致當年RII指數激增，從質的角度表明人民幣在國際化道路上前進了一大步，當然這僅僅是人民幣國際化的開端。隨著我國經濟實力的增長、經濟結構的優化、金融體系的完善和發展、我國國際政治地位的提升以及現代中央銀行體制的建立，人民幣國際化雖然道路漫長但必須前進。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張志峰.前赴后繼寫傳奇〔J〕.中國金融家，2004：28-32.

〔2〕中國人民銀行.李葆華紀念文集〔M〕.北京；中國金融出版社，2011：386.

〔3〕李大釗.李大釗選集〔M〕.北京；北京人民出版社，1959.

〔4〕中國人民銀行.李葆華紀念文集〔M〕.北京；中國金融出版社，2011：07.

〔5〕中國人民銀行.李葆華紀念文集〔M〕.北京；中國金融出版社，2011：07-132.

〔6〕中國人民銀行.李葆華紀念文集〔M〕.北京；中國金融出版社，2011：07-153.

〔7〕張志峰.前赴后繼寫傳奇〔J〕.中國金融家，2004：28-32.

〔8〕中國人民銀行.李葆華紀念文集〔M〕.北京；中國金融出版社，2011：07-324.

〔責任編輯：張 港〕