農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策

張真祥

摘 要：文章分析目前我國農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀，并且對(duì)目前農(nóng)村沼氣管理中存在的問題進(jìn)行分析，最終針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和未來農(nóng)村沼氣管理的發(fā)展之路，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)；問題

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行沼氣池的建設(shè)和使用，從而逐漸建立起農(nóng)村沼氣管理體系，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)能源問題的解決、對(duì)土壤性質(zhì)進(jìn)行改良來提高農(nóng)作物產(chǎn)量、節(jié)省農(nóng)村生產(chǎn)和生活中所用飼料以及手工業(yè)原材料的數(shù)量和成本、對(duì)植被進(jìn)行保護(hù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)發(fā)展、改善環(huán)境和減少疾病的發(fā)生、節(jié)約家庭照明費(fèi)用、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入降低污染、促進(jìn)生態(tài)工程地方暗戰(zhàn)有著重要作用和重大意義。而且近年來我國的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不斷增多，且已經(jīng)居世界首位，并且主要以具有較高經(jīng)濟(jì)性和堅(jiān)固耐用的混凝土水壓式沼氣池為主，但是在目前大規(guī)模的建設(shè)和使用過程中，農(nóng)村沼氣管理中也出現(xiàn)了較多問題，范圍造成財(cái)政補(bǔ)助資金的浪費(fèi)和項(xiàng)目效益長期發(fā)揮的制約等問題，阻礙了我國農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

正如前文所述，近年來我國的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)和投入使用的數(shù)量不斷增多，這也增加了農(nóng)村沼氣管理的難度，所以在此形勢(shì)下我國農(nóng)村沼氣管理的重點(diǎn)則逐漸由沼氣項(xiàng)目建設(shè)向建設(shè)與管理共同開展的方向發(fā)展和過渡。而且在目前農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)中，主要的建設(shè)和管理思路就是在政府的引導(dǎo)作用下，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作和專業(yè)化的服務(wù)以及通過物業(yè)化的管理方式來推動(dòng)此項(xiàng)目的發(fā)展。目前對(duì)于此服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀主要是在超過300個(gè)沼氣池的村子中建設(shè)一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而如果不滿足此條件，則可以與相鄰村莊聯(lián)合進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，而且在此服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中需要至少1名專職或兼職的沼氣管理人員，且在此服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中還需要進(jìn)行檢測(cè)儀器、沼氣池進(jìn)出料機(jī)械設(shè)備、專用維修工具以及相應(yīng)的零配件等物資和設(shè)備的配備。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主要職責(zé)就是進(jìn)行機(jī)械化的進(jìn)出料操作，對(duì)沼氣池以及附屬的管道和應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和故障進(jìn)行檢查和處理，還要對(duì)農(nóng)村人員進(jìn)行沼氣管理和應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)和宣傳教育。而且此服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營中所需要的資金通常需要由政府進(jìn)行補(bǔ)助，如果出現(xiàn)資金不足的情況則需要采用自籌的方式來解決。其自籌的方式主要是通過物業(yè)管理站的建立來向其范圍內(nèi)的沼氣用戶收取一定的物業(yè)費(fèi)用，而且在管理人員進(jìn)行相應(yīng)的檢修維護(hù)等管理中產(chǎn)生的成本費(fèi)用也需要由沼氣用戶承擔(dān)。

二、農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)存在的問題

目前在農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的最主要問題就是沼氣管理體系建設(shè)不夠完善的問題，而且在目前沼氣經(jīng)過一定時(shí)間的使用，也出現(xiàn)了不同程度的老化以及設(shè)備故障概率增加的問題，有些則需要進(jìn)行設(shè)備及其配件的更換以及凈化劑的更新甚至是沼氣大換料等問題，而且以上這些問題如果沒有進(jìn)行妥善解決則容易導(dǎo)致出現(xiàn)沼氣項(xiàng)目被棄置而報(bào)廢，不僅不利于農(nóng)村沼氣管理工作和項(xiàng)目建設(shè)工作的開展，而且造成國家政府補(bǔ)助資金的極大浪費(fèi)。而且在目前上述的農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和管理工作開展的過程中，也表現(xiàn)出以下問題：一是政府在進(jìn)行一次性的補(bǔ)助之后沒有對(duì)此網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營進(jìn)行有效的監(jiān)管和長效的激勵(lì)機(jī)制。由于采用自負(fù)盈虧的方式，使得多數(shù)管理措施無法進(jìn)行有效落實(shí)。二是沼氣用戶由于缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)和相關(guān)技術(shù)，而且由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，導(dǎo)致物業(yè)化管理推廣的難度較大，物業(yè)費(fèi)的收取難度較大，不利于物業(yè)管理工作的開展。三是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相應(yīng)管理人員思想觀念的問題，導(dǎo)致其在進(jìn)行沼氣檢修與維護(hù)的過程中由于無利可圖以及物業(yè)費(fèi)難以收取而降低服務(wù)質(zhì)量，甚至導(dǎo)致許多沼氣池項(xiàng)目出現(xiàn)年久失修而逐漸廢棄等現(xiàn)象。

三、農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)模式與建議

1.沼氣管理人員工資發(fā)放問題的解決。根據(jù)目前沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)情況，通常按照每500個(gè)沼氣戶進(jìn)行一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，而且根據(jù)目前政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需要對(duì)這個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)范圍之內(nèi)的500個(gè)沼氣戶一次性投入約150萬元的資金補(bǔ)助。按照目前每個(gè)沼氣池的年產(chǎn)量來計(jì)算，其每年大約產(chǎn)出350～400m3的沼氣量，大概的收入為1000元左右，所以此范圍內(nèi)的500個(gè)沼氣池每年的經(jīng)濟(jì)收入大約為50萬元。而且根據(jù)目前沼氣管理的情況來看，如果沒有設(shè)置專職的沼氣管理人員，根據(jù)目前的情況大概會(huì)損失約10%的沼氣池，每年的損失費(fèi)用大約在20萬元左右。而如果進(jìn)行專職管理人員的設(shè)置，而且在進(jìn)行服務(wù)過程中不收取服務(wù)費(fèi)用，只收取成本費(fèi)，且由政府發(fā)放其每年大約3～5萬的工資費(fèi)用，這樣就可以將每年大約20萬元的損失挽回。

2.采用由政府管理且由各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自負(fù)盈虧的方式。如果不采取上述管理方式，可以不需要國家來進(jìn)行管理人員工資的發(fā)放，而是改為在管理人員上門進(jìn)行服務(wù)時(shí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工時(shí)費(fèi)和材料費(fèi)的收取，并且可以通過進(jìn)行年終考核之后獎(jiǎng)金發(fā)放的方式來對(duì)管理人員的工資進(jìn)行補(bǔ)助。這樣就需要服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理部門進(jìn)行具體考核方案的制定，考核的內(nèi)容主要針對(duì)各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)所用檢修設(shè)備的完好程度、臺(tái)賬資料以及管理范圍內(nèi)的沼氣池正常使用率和群眾滿意度等，對(duì)于考核合格或者優(yōu)秀的網(wǎng)點(diǎn)給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不合格的網(wǎng)點(diǎn)則進(jìn)行警告和整改，甚至可以進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)撤銷和物資設(shè)備回收。

3.物業(yè)管理模式。在逐漸形成上述管理模式之后可以逐漸向物業(yè)管理模式發(fā)展，主要通過在對(duì)實(shí)地進(jìn)行考察以及對(duì)民意進(jìn)行聽取之后，進(jìn)行物業(yè)管理方案的制定，確保此方案符合廣大農(nóng)村沼氣用戶的要求，確保其服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定合乎標(biāo)準(zhǔn)和民意，逐漸引導(dǎo)廣大沼氣用戶資源加入物業(yè)管理的服務(wù)組織中來，接受物業(yè)管理的模式。

4.市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。在以上管理模式進(jìn)行過渡之后，其最終目的就是向市場(chǎng)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，在物業(yè)管理模式的運(yùn)行中逐漸對(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的沼氣管理員進(jìn)行選拔，形成以縣為單位的沼氣管理服務(wù)公司，采用統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行調(diào)配，繳費(fèi)的形式可以參照管道煤氣的方式為沼氣戶下發(fā)繳費(fèi)卡或通過網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行繳費(fèi)，沼氣戶則秉著自愿的原則加入物業(yè)管理的范圍中，按年繳費(fèi)后則不需要收入人工費(fèi)用。

四、結(jié)語

在目前我國的農(nóng)村的沼氣建設(shè)逐漸成熟的過程中，隨著沼氣池項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量的走呢更多，也涌現(xiàn)出較多的問題，且主要表現(xiàn)為目前的農(nóng)村沼氣管理體系建設(shè)不夠完善的問題，這就需要在農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)的過程中，逐漸進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，探索物業(yè)管理模式，并推動(dòng)沼氣管理模式向全面市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展，走出一符合地方沼氣發(fā)展步伐，并且能夠百老百姓廣泛認(rèn)可的沼氣管理創(chuàng)新之路。

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