思茅區農機購置補貼政策實施效果分析

陳天云

摘 要：本文介紹思茅區農機購置補貼政策的實施情況及實施該項政策取得的效果，分析農機購置補貼政策實施不足之處，并提出改進建議，以促進農機購置政策的持續穩定實施。

關鍵詞：農機購置補貼；效果分析；建議

一、實施情況

2010年-2017年，思茅區按照國家農機購置補貼政策和要求，嚴格執行農機購置補貼各項規定，精心組織，規范實施，陽光操作。截至2017年底，我區共落實中央農機購置補貼資金1077.025萬元，補貼各類農機具5750臺套，5425戶農戶及組織受益，拉動社會投資2513萬余元，推動了我區農機化快速健康發展。

二、實施成效

1.提升了農機裝備水平，優化了農機裝備結構。農機購置補貼政策持續調動農民購機積極性，思茅區農機裝備總量持續平穩較快增長，2017年思茅區農機總動力約15.8萬kW。農機裝備結構逐步優化，實現了由小型農機向大中型農機、由單項作業機械向復式作業機械的轉變，農機裝備結構呈現出高性能、高質量和多樣化的發展趨勢。插秧機、聯合收割機、茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產養殖機械、設施農業設備等新型機械設備不斷涌現，農機裝備結構不斷優化，呈現出農機裝備數量、種類和質量同步發展的新局面。

2.提升了農機化作業水平。農機購置補貼項目的實施，有力促進了農業機械的推廣使用，有效減輕了農民勞動強度，提高了農業生產效率，降低了勞動成本，提高了生活質量。現在很多農戶都采用聯合收割機收割水稻，因為請勞動力收割，每畝至少要花200-240元，而收割機收割每畝只需要100-150元，費用降低約50%。聯合收割機還集收割、脫粒、揚凈于一體，節省了勞動時間和勞動強度。

3.推進了農機化各項工作。在農機購置補貼政策的扶持引導下，農機合作社服務組織得到發展，到2016年底，農機合作社和插秧機實現零的突破，建成農機合作社1個，購買插秧機4臺。農機購置補貼政策的實施，使更多農民擁有了各種農業機械，他們廣泛開展農機跨區作業，簽定作業合同，開展農機作業“一條龍”服務，提高了機械利用率，增加了作業收入。農機作業收入的增加，進一步提高了廣大農民購機積極性，形成購機用機相互促進，良性循環發展的局面。

4.加快農業勞動力轉移步伐。農機購置補貼政策的實施，為促進社會主義新農村建設、加快城鎮化和農業現代化進程，農業機械的大量運用，使農業生產效率提高，勞動強度降低，節約了勞動力，農村的剩余勞動力可向第二、三產業轉移，不僅符合現代社會發展的客觀需要和必然趨勢，而且在很大程度上提高了農民收入。

三、農機補貼工作措施

1.加強組織領導，完善工作責任機制。（1）區政府成立農機購置補貼工作領導小組，由專人具體負責該項工作的實施、管理、督導和檢查。（2）根據云南省年度農業機械購置補貼實施方案要求，結合我區實際，制定我區年度農機購置補貼工作實施方案。（3）召開工作會議，簽訂農機購置補貼實施工作責任書。實施補貼工作以來我區每年均召開了全區農機購置補貼工作會議，詳細安排部署當年工作任務，并與鄉鎮級農機管理部門負責人簽訂年度農機購置補貼實施工作承諾責任書，切實落實“主要領導負總責，分管領導負全責，工作人員直接負責”責任機制。

2.廣泛宣傳引導，營造良好輿論氛圍。每年中央財政農機購置補貼專項資金指標下達后，我區及時將農業機械購置補貼相關政策法規，通過各種形式對當年購機補貼程序、補貼重點等內容進行廣泛宣傳。在普洱農業信息網設立了農機購置補貼專欄刊登農機購置補貼政策、申辦程序、咨詢電話等內容，極大的方便了農民。

3.公開信息，接受監督。全面全程公開實施方案、補貼機具種類范圍、補貼額一覽表、資金規模和使用進度、補貼受益對象、補貼操作流程、投訴舉報咨詢方式、違規查處情況等信息，加強政策宣傳引導，接受社會監督，確保補貼過程信息公開、操作陽光、公平公正。

4.加強機具管理，建立健全補貼檔案。對享受補貼的機具登記編號、編號噴涂、人機合影及三合影拍照，建立購機檔案，嚴格實行一機一檔，做到規范化管理。

四、不足之處

1.補貼機型不能滿足群眾的需求。適宜于本地區經濟發展的農機具進不了中央和省補貼目錄，農民的購機補貼需求得不到滿足。從現行的補貼目錄來看，補貼的農機具范圍仍不夠寬泛，農民急需購買適用山區經濟發展的農機具，例如優勢農產品加工機械，尤其是某些實用的家用農副產品加工機械進不了中央、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼。此外很多經濟型農作物也需要農機補貼，如咖啡及本地生產的茶葉加工機械等。

2.補貼機具質量和售后服務問題多。調查發現，有的農機具返修率高，售后服務滯后，有的農機具生產企業缺乏對產品的質量跟蹤服務，有的農機具生產企業缺乏零部件供應，導致問題農機具不能及時修理，影響了其正常使用，耽誤農時，這些現象嚴重影響了農民正常的生產。農機購置補貼政策實施十年來，在補貼政策的帶動下思茅區農機存量和總動力快速增長，但農機的售后服務體系尚不夠完善，特別是某些新增的機型，由于數量少，農機配件市場上根本買不到配件。

3.農業機械使用效率低。自中央實施農機購置補貼政策以后，農民購機的積極性空前高漲，小型耕作機械發展迅猛，但是使用效率低，有的農機具就是一年拿來耕作自家的幾畝田地，常年閑置在庫房里，不能充分發揮農機具給農民手帶來經濟效益。

五、建議

1.要適當完善補貼的農機具目錄，應因地制宜，及時優化農機具產品，確定不同地域購置補貼的農機具范圍。

2.提高農機產品質量。農機生產企業應進一步狠抓產品質量，切實做好零配件及外協外購件的質量檢驗，提高產品零配件的通用化和標準化水平。努力做好售后服務，解決購機戶維修和購買配件難等問題，免除農民購機的后顧之憂。

3.壯大農機合作社和農機大戶。農機購置補貼資金適當向農機合作社和農機大戶傾斜，解決購買高性能機具、大中型機具資金難問題，有利于避免重復購置機具，提高農機具的利用率。

參考文獻：

[1]李芬.農機購置補貼研究[J].農家科技.2017（12）：175.