河北省糧食主產區適度規模發展問題研究

邵亞青

摘 要：本文基于土地流轉及十九大中提出“積極發展適度規模經營”后，我國新型經營主體快速發展，各地發展形式不一，規模不一，河北省作為糧食生產大省，在適度規模發展過程中出現“歸大堆”為了規模而規模，盲目擴大，出現大量的虧損。流轉制度不完善，單方面的棄租、村民之間因為流轉土地產生糾紛的事情時有發生，嚴重打擊了農民的積極性，在這種背景，作者在前人研究的基礎上，結合實地調研，對河北省糧食主產區辛集、趙縣、寧晉、清苑4個地方，小麥玉米新型經營主體發展中出現的問題進行研究，并提出針對性建議，推動我省新型經營主體快速發展，為我省糧食作物產業化、集約化、規?；l展提供參考。

關鍵詞：河北省；適度經營規模；新型經營主體

小麥、玉米是河北省最重要栽培作物，兩種作物累計年播種面積超過8000萬畝，對保障區域糧食安全具有不可替代的意義?，F階段，河北省小麥、玉米生產主要采用一家一戶的小規模經營，雖然該經營方式可有效踐行精耕細作的種植理念，但過小的種植經營規模不利于機械化、信息化和產業化發展。但從各地農業生產發展實際看，農業經營規模的確定與農業生產水平、經營管理模式、風險指數均密切相關，過小的經營規模不利于產業化發展，但規模過大又容易帶來較大的經營風險。因此，基于現階段河北省小麥、玉米生產的實際水平、土地流轉所處的特殊階段，以及河北省災害頻發的氣候特征，探索一種適合河北省農業生產實際的適度規模經營模式，就成為未來河北省農業發展中亟待解決的問題。本文以河北省糧食主產區新型經營主體發展過程中出現的一系列問題為研究主題，只有清晰的找準適度規模發展中的問題所在，才能促進我省規?；己冒l展，為適度規模的推廣提供一些有價值的結論和政策建議。

一、河北省新型經營主體規模發展中出現的問題

1.適度規模區間不明晰

種植戶為了追求利益的增加，盲目擴大規模，為了規?；幠；瑢е鹿芾砑夹g、服務配套設施及資金等難以達到有效配置，生產效率降低，投入成本增加，經營風險增加，不少農戶出現虧損現象，嚴重打擊了種植戶的積極性。

2.“插花田”現象嚴重

2016年河北省糧食作物耕種面積為9.49千萬畝，主產區戶均耕地面積為7.4畝。據資料統計，國外中等以上收入的國家農戶戶均耕地面積為 1147 畝，是我省土地經營規模的 155倍。戶均耕地面積小，且塊數多。據調研發現，我省50畝以下的農田“插花田”現象較為嚴重，“一田多戶和一戶多田”沒有集中連片農田，種植戶種植品種不同，施肥、管理方式不同，導致糧食的成熟期不同，收獲時間不同，不便于大型機械設備作業，不利于管理效率的提高，反而降低農業生產率。

3.規模效益低下，配套設施落后

一些家庭農場和合作社雖已具備了一定的規模，但并未獲得規模經營帶來的規模效益，一些種植大戶在農業生產經營上仍主要依靠自身經驗和習慣，管理上存在缺陷，對市場信息了解存在嚴重時滯。多數新型經營主體發展還不完善，技術水平不高、管理能力不足、配套設施落后嚴重影響著規模經營優勢的發揮。

4.土地流轉不規范，農民流轉積極性不高

在流轉的過程中存在著租賃轉包不規范的現象。據調研，我省農戶自發流轉的占 90%以上，農戶委托鄉村組織流轉的土地不足 10%，且土地流轉行為多發生在村內鄰近的農戶之間，多數為口頭協議，沒有正式合同，且缺乏相應法律制度，毀約現象嚴重，糾紛現象時有發生。土地流轉價格不等，糧食產業本身盈利能力較低，過高的土地成本進一步擠壓生產經營者的盈利空間，而過低的土地流轉價格又將影響傳統農戶的切身利益，使農戶不愿對外流轉土地且多數農戶對土地有一種特殊感情，把土地當做最后的保障，寧可荒著也不流轉的思想。

5.農村缺乏正規的金融機構，融資難問題普遍存在

基于我省糧食主產區的調研中發現，一些種植戶有意擴大種植規模，但農業投資大，周期長，效益低，不確定性較大，貸款利息高、貸款程序繁多、缺乏有效的抵押物申請貸款等現象，導致融資較為困難。

二、針對河北省新型經營主體適度規模發展建議

1.明確河北省適度規模區間

根據我省的經濟社會條件，從投入產出效益的角度對種植戶適度規模的發展進行研究已迫在眉睫。這也是本文作者研究的最終目的，這需要政府、學者、種植能手等共同努力，制定一個適合我省新型經營主體發展的最佳規模區間，避免種植戶盲目擴大經營規模，減少經營主體風險，控制成本，促進我省新型經營主體快速發展。

2.加強農田碎片化整合

我省“插花田”現象尤為嚴重，由于一直以來的農田繼承制，使農田細碎化嚴重，政府應該調動各村委鼓勵農戶對耕地進行整治、合并以及調整，逐步實現小塊并大塊，分散變集中，這樣可以減少田埂、溝壑，增加土地面積，更便于機械化操作。

3.統一進行農田基礎設施建設

由政府牽頭，對農戶開展一噴三防服務，進行統防統治，減少病蟲害，對新型經營主體進行測土配方施肥服務，開展農技指導及相關培訓會議，發展節水灌溉設施，提高化肥、農藥、灌溉等投入品的利用效率，使新型經營主體帶頭推廣節水、減肥、減藥、增效，這對于水資源短缺且施肥過量的河北省至關重要。

4.政府制定土地流轉相關政策法規，使土地流轉規范化

我省政府2018年提出鼓勵地方流轉期限5年以上、流轉面積為100畝的新型經營主體給與獎勵，表明我省對土地流轉的重視，政府還應對土地流轉價格做出相應規定，可根據我省不同地區耕地質量、位置、當地經濟水平等進行劃分、評估，調控好土地流轉價格的合理區間，使土地流轉的價格有據可依；建立農村土地流轉信息平臺，使土地流轉信息公開化、透明化；對流轉流程進行細化，在土地流轉過程要充分發揮各個村委會的監督、指引、協商作用，村委會引導農戶雙方自愿的流轉并簽訂正式合同。

5.創新農村融資服務

發展多元化農村信貸服務體系，研究出臺擔保費補貼、風險補償、貸款補息等辦法，是新型經營主體可以點對點的進行信貸、保險和補貼等服務。擴大保險的覆蓋面和理賠標準完善農業保險體系和大災風險分散機制。

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