靜海區(qū)建立儲備林的問題與建議

辛宇

摘 要：本文分析了天津市靜海區(qū)儲備林的建設(shè)特點及影響因素，針對當(dāng)前天津市靜海區(qū)儲備林建設(shè)存在問題，提出了行之有效的措施。對精準提升森林質(zhì)量，促進林業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進儲備林建設(shè)具有參考意義。

關(guān)鍵詞：天津市；儲備林；建議

一、天津市靜海區(qū)儲備林的建設(shè)特點

天津市靜海區(qū)位于中緯度地帶，毗鄰渤海灣。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫞箨懶詺夂颉Ｔ陂L期的林業(yè)建設(shè)中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為建設(shè)國家生態(tài)儲備林發(fā)展提供了有力的支撐。

天津市靜海區(qū)在國家生態(tài)儲備林建設(shè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，完全符合京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，以前林業(yè)投資點多面廣，標準較低，現(xiàn)在能夠爭取到銀行集中式的投入，機會難得。

二、儲備林建設(shè)存在問題和風(fēng)險

1.自然和環(huán)境風(fēng)險

火災(zāi)。造林土地比較分散，與農(nóng)業(yè)用地交錯接合，林區(qū)農(nóng)民用火頻繁且防火意識較差，所以項目區(qū)防火任務(wù)艱巨，建議項目區(qū)加快建立和健全森林防火體系。

林業(yè)有害生物。主要是美國白蛾對楊樹的危害，需要加強林業(yè)有害生物預(yù)防和防治。

2.資金風(fēng)險

項目投資規(guī)模較大，如資金供應(yīng)不足或者來源中斷均會導(dǎo)致項目工期拖延甚至被迫中止。

3.工程建設(shè)風(fēng)險

工程建設(shè)工序復(fù)雜，工程質(zhì)量、進度、造林樹種種源（無性系）的質(zhì)量和數(shù)量是工程建設(shè)中的主要風(fēng)險。

4.社會風(fēng)險

項目造林的林地所有權(quán)大多為集體所有，應(yīng)加強同林農(nóng)的長期溝通，以便實現(xiàn)林地的有效流轉(zhuǎn)和林地租賃的長期經(jīng)營，否則，將影響到工程建設(shè)和投入成本的回收。

三、儲備林建設(shè)相關(guān)建議

1.自然與環(huán)境風(fēng)險規(guī)避和降低風(fēng)險的對策與措施

（1）針對自然與環(huán)境風(fēng)險如：火災(zāi)、病災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、寒災(zāi)等自然災(zāi)害影響的不確定性及自然災(zāi)害發(fā)生后其影響的嚴重性，首先，應(yīng)選擇抗逆性強的品種，合理布局造林地，從根本上有效地預(yù)防自然與環(huán)境風(fēng)險的影響；同時，可采用購買林木商業(yè)保險的方式，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

（2）堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，建立健全嚴格的防疫制度和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加強對森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報，做到準確預(yù)報，及時防治，確保林木安全。

（3）充分應(yīng)用現(xiàn)有科技成果，認真編制年度防治方案，做好突發(fā)性重大林業(yè)有害生物事件風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源調(diào)查，在項目區(qū)設(shè)置一定數(shù)量的測報點，配備專職測報員，加強對危險性、潛在性和外來有害生物的監(jiān)測，掌握病蟲情動態(tài)，提升災(zāi)害預(yù)警能力。

（4）以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的森林防火組織為依托，實施聯(lián)防護林防火；不斷完善項目區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在與農(nóng)地、村莊火險系數(shù)較高的交界處，補充開設(shè)防火線或營造防火林帶；做好森林防火宣傳教育工作，確保野外生活、生產(chǎn)用火安全；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂詳細、責(zé)任到人的森林防火制度，加強日常巡護，盡量及時發(fā)現(xiàn)和排除險情。2.資金風(fēng)險規(guī)避和降低風(fēng)險的對策與措施

2.資金風(fēng)險的對策與措施

（1）項目業(yè)主必須從現(xiàn)有經(jīng)營項目利潤中拿出足額的資本金。

（2）采取多種融資渠道籌措信貸資金，確保項目建設(shè)資金按時、足額到位，保證工程按質(zhì)按期完成。

（3）積極爭取國家相關(guān)造林補貼。

3.工程建設(shè)風(fēng)險規(guī)避和降低風(fēng)險的對策與措施

（1）項目造林一定要做到適地適樹，并選用優(yōu)良種源，以降低生態(tài)風(fēng)險。

（2）項目建設(shè)嚴格按照國家基本建設(shè)程序進行工程管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，按設(shè)計的技術(shù)標準施工，保證資金到位、技術(shù)到位、管理到位。

（3）采取招投標制，選擇好設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；認真把好土地落實關(guān)，確定工程進度。

（4）實行工程監(jiān)理制，從造林設(shè)計到竣工驗收整個過程進行質(zhì)量監(jiān)理，嚴格把好每道工序質(zhì)量關(guān)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

4.社會風(fēng)險規(guī)避和降低風(fēng)險的對策與措施

（1）項目業(yè)主要充分考慮林地和現(xiàn)有林經(jīng)營者的利益，在保證經(jīng)營者利益的前提下，尋求行之有效的經(jīng)營方式。

（2）項目區(qū)各級政府要給予業(yè)主大力支持，積極做好農(nóng)民的工作，協(xié)助業(yè)主落實林地長期租賃的穩(wěn)定性；同時給予一些優(yōu)惠政策，使業(yè)主和土地及林木經(jīng)營者從項目經(jīng)營中獲得實惠，充分調(diào)動雙方的積極性。

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