土地流轉(zhuǎn)取得成果的思考

邵富榮

2013年，中樞街道迎來了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個歷史高峰期，由歷年累計流轉(zhuǎn)土地5600多畝，一下迅猛增長到17200多畝，僅一年時間新增流轉(zhuǎn)面積就達11600余畝。流轉(zhuǎn)用途主要是用于發(fā)展蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，不僅大力加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從高風險、高投入、低產(chǎn)出的勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，跨入了低投入、高產(chǎn)出、抗風險力加強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且讓農(nóng)村的大量剩余勞動力實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，或在蔬菜基地打工，或通過學習培訓參加其他服務型行業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。同時在土地流轉(zhuǎn)保持這樣一個迅猛高速增長的情況下，自2013年至今三年多的時間里，農(nóng)村社會沒有因為土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)大的、群體性的矛盾糾紛，這本身就很來之不易，也可以說是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進過程中的一個成功嘗試。通過對近幾年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗總結(jié)和分析，主要得益于以下幾方面：

一、參觀學習，博采眾長

早在2013年年初，在縣農(nóng)業(yè)局的組織下，通過到四川、普洱等地進行實地參觀考察，學習當?shù)氐囊恍┙?jīng)驗和做法，摒棄了一些如價格采取實物折算、流轉(zhuǎn)租期太短等不適合自己的地方，結(jié)合中樞街道實際情況，深入到社區(qū)做了詳細的調(diào)研摸底，著手醞釀適合中樞街道的土地流轉(zhuǎn)辦法和規(guī)范。

二、流轉(zhuǎn)未動，制度先行

在各社區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)還沒有開始之初，街道及時出臺了指導社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性依據(jù)《中樞鎮(zhèn)關于進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施方案》，這一實施方案，一方面規(guī)范了流程操作，一方面為市場價格的形成確立了依據(jù)。正因為如此，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)的同時，中樞街道始終能夠保持平穩(wěn)。

三、重視事中監(jiān)督

在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府作為中介服務的角色，也必須搞好流轉(zhuǎn)合同簽訂后的事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不良苗頭要及時協(xié)調(diào)處理，既要為農(nóng)業(yè)投資者提供良好的投資環(huán)境，也要確保農(nóng)戶的合法權益，同時監(jiān)督社區(qū)發(fā)揮好流轉(zhuǎn)過程中溝通、銜接農(nóng)戶與投資者之間的橋梁作用，并做好一些矛盾的協(xié)調(diào)、化解工作。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與硬件環(huán)境的互利影響

因為近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，催生了陸良縣工業(yè)園區(qū)關于冷鏈物流的硬件配套設施的建設。冷凍庫的建設，無疑給各蔬菜基地的投資者降低了倉儲和運輸?shù)某杀荆嵘税l(fā)展空間；反之，冷鏈物流配套設施的建設，為陸良蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展的后勁，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶涌入陸良，使陸良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面道路交通便利、農(nóng)業(yè)灌溉配套設施健全、土質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)越條件得以充分發(fā)揮，使陸良有望成為云南省乃至東南亞蔬菜聚散基地有了可能。