榮縣農業植物檢疫監管的做法

摘 要：植物檢疫監管是植物檢疫機構按照植物檢疫法規，對應該實施檢疫的物品，在檢疫期間所實行的檢疫監督與管理程序，是植物檢疫程序的一部分，是及時、準確地把握疫情信息，進一步避免檢測技術限制而發生的漏檢，嚴格控制檢疫性有害生物擴散的重要手段。

關鍵詞：榮縣；農業；植物檢疫；監管；做法

近年來，隨著我縣農業結構調整進一步優化，作物種子、苗木調運數量大、渠道多、情況復雜，少數從事種子、苗木生產、經營單位逃避檢疫、調包換貨、騙取檢疫證書等違規行為時有發生，植物疫情傳播蔓延風險增大，為加強和規范植物檢疫監管，阻截檢疫性有害生物的傳入發生危害，確保農業生產和農產品貿易安全。根據植物檢疫條例及法律法規賦予的職能職責，筆者結合我縣的實際，擬定建立了植物疫情定期巡查監測機制，組織開展了抓主要生產、經營單位主體，作物種子、苗木為重點，重點區域、檢疫性有害生物疫情、植物產地檢疫、調運檢疫主要環節的檢疫監管及檢疫檔案管理工作。

一、植物檢疫登記

1.生產、經營單位注冊登記備案。根據《四川省植物檢疫條例》第七條，對我縣從事種子、苗木生產、經營單位進行了植物檢疫注冊登記發證，注冊登記發證單位每年年檢。從2001年11月開始到2017年10月，對全縣從事種子、苗木生產、經營單位進行了登記發證、年檢。

2.定期對登記單位、鄉鎮農業中心負責人，開展植物檢疫法規和相關法律法規的宣傳培訓，簽訂檢疫承諾書。

每年結合全縣種子工作或農資經營培訓會，進行植物檢疫法規、檢疫基本知識、植物檢疫行政許可內容、植物檢疫辦理指南及檢疫存在問題與措施等內容的宣傳培訓，每年培訓人數近400人。檢疫站與全縣27個縣級種子批發代理單位簽訂了植物檢疫承諾書。

二、建立植物疫情定期巡查監測機制

建立了縣、鄉鎮兩級植物疫情和重大病蟲害普查、監測、防控制度，實行屬地管理，責任到人，分片包干，鄉鎮每周一次、縣每兩周一次疫情及重大病蟲害監測調查，做到點面結合，不漏疫情和重大病蟲害，不留盲區死角；做到早發現、早報告、早準備、早動員、早處置，防止疫情及重大病蟲害發生蔓延危害，實現防災減災，降低危害損失，確保農業生產保產增收、農產品貿易安全。

三、 種子、苗木監管

1.調入種子、苗木備案。調入單位在30天內，持調運種子、苗木《植物檢疫證書》原件，到縣政務中心窗口辦理植物檢疫登記備案。從2005年12月到2017年10月，調入種子備案 27個單位，3060批次，數量15萬公斤。

2.經營門市現場檢查登記銷售種子。在種子調運經營銷售期，植物檢疫人員按行政執法規定進入種子經營（主要是縣級批發代理單位）門市，現場檢查登記經營銷售的種子。登記內容：生產繁殖單位、地址、法人、聯系電話、種子品種、數量、包裝規格、產地檢疫證書號、調運檢疫證書號、經營單位、法人、經營門市地址、門市經營人員、檢疫員、執法證號等，并由法人、門市經營人員、檢疫員當場簽字確認。從2005年11月到2017年10月，共登記27個單位，27個門市，登記種子 113個品種。

3.調入單位種子備案與門市經營銷售種子檢疫核查。核查單位注冊登記、調入種子檢疫備案《植物檢疫證書》、經營門市現場檢查登記記錄等內容信息是否一致；經營銷售種子是否經過檢疫；有無《植物檢疫證書》。

4.處理。本著教育為主、處罰為輔的原則，對違規行為較輕，不完全符合處罰行為的，采取責令改正處理。自2005年到2017年10月，填發責令改正通知書32份，對完全符合處罰的違規行為，按規定進行行政處罰。

四、應施檢疫的植物、植物產品檢疫監管

主要對調入經營的水果、蔬菜、花卉等應施檢疫的植物、植物產品，植物檢疫員不定期的按行政執法規定進入批發市場，現場查驗隨貨《植物檢疫證書》，無《植物檢疫證書》的，填發“責令改正通知書”，要求補檢或復檢合格。

五、植物檢疫行政處罰

主要案件來源為市場檢查發現違規行為。按農業行政處罰程序規定，從2007年到2017年10月，行政處罰4件，其中簡易程序處罰3件，一般程序處罰1件。

六、植物檢疫檔案管理

檔案能為我們植物檢疫工作提供重要的憑證作用和參考作用，是確鑿的原始資料和歷史證件， 是反映歷史活動的真實記錄， 它可以成為查考、爭辯、研究和處理問題的有力依據，是從事植物檢疫行政執法非常重要的工作內容之一。從2007年以來，我站已整理保存的檔案85卷。

1.收集文件材料的種類。我們收集整理的檔案包括文書檔案、照片檔案、音像檔案和電子檔案等四類。

2.收集文件材料的主要途徑。一是發文、收文。二是重要會議、工作會議、專業會議所形成的請示報告、會議通知、會議記錄、紀要、領導講話、總結、典型材料等。 三是外出開會、交流學習——站上人員外出開會、交流學習帶回來的材料， 及時催收、登記、清理。 四是內部文件材料——主要指的是機關內部形成的工作計劃、總結、規章制度、各種統計報表、向行政單位或領導、業務主管部門上報的典型材料、匯報材料、調研材料等。 五是執法文書——主要是在行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為以及在辦理行政復議案件過程中形成并已辦結的各種文字、圖表、聲像和電子載體等形式的歷史記錄，進行市場檢查時的記錄、照片等。

3.檔案資料分類整理。我站檔案資料實行專人收集、定期整理，全站所有應保存的檔案資料，在閱讀和事件處理完畢后，交由專人收集保管，每年一月份對上年的檔案資料進行整理，其方法為： （1）裝訂：資料歸檔以份為單位進行裝訂。 （2）分類：根據我站檢疫工作的實際，分年度將檔案分為如下幾類： 行政許可：植物檢疫登記、產地檢疫、調運檢疫。如：行政許可--產地檢疫。 主要包括產地檢疫申報表、田間檢疫記錄表、產檢合格證。 行政征收：產地檢疫收費、調運檢疫收費。 行政處罰：按六種八項違法行為，一案一卷資料 行政強制：查封（扣押）、督促催告、法院強制執行等。 行政檢查：檢疫監督備案、市場檢查、現場采取責令改正措施等。 行政管理：請示報告、會議通知、會議記錄、紀要、領導講話、總結、典型材料、工作計劃、總結、匯報材料、調研材料、規章制度、宣傳培訓資料、承諾、統計報表、檢疫員資料等。

4.檔案保管。我站有檔案室，實行專人保管，借閱登記制度。檔案室，分年度按文書檔案、照片檔案、音像檔案、電子檔案分類保存，定期檢查、滅蟲，除永久保存的檔案外，對短期保存的檔案定期清理、銷毀。 作者簡介：郝明英，農藝師，長期從事農業植物檢疫工作。