對巴西在國際格局調整中所處地位的梳理

朱丹陽 天津外國語大學歐洲語言學院 天津 3000000

巴西在國際格局發生三次大變化之后的對策

國際格局的第一次變化發生在第一次世界大戰后,傳統的歐洲列強力量受到了很大的削弱,德意志帝國、俄羅斯帝國、奧匈帝國被摧毀,英、法、意等國也受到削弱,美國和日本則迅速崛起.第一次世界大戰改變了帝國主義國家之間的力量對比,催生了一個社會主義國家,使世界格局發生了重大變化.戰后初期,帝國主義戰勝國為了建立新的國際秩序,先后召開了巴黎和會和華盛頓會議,調整其在歐洲和亞洲太平洋地區的關系,形成了凡爾賽————-華盛頓體系.

第一次世界大戰后,巴西工業一方面在經濟上的脆弱性飽受對外依賴之苦,另一方面因為成為各國角逐中競相爭取的一枚重要旗子而面臨諸多機遇.30年代初,面對云譎波詭的國際局勢,巴西總參謀長就國家的戰略環境提出來一份詳盡的分析報告.該報告認為日本、德國、美國和意大利對巴西構成了"嚴重威脅",并發出警告:巴西有可能拖入一場戰爭.因此瓦加斯政府采取了利用大國矛盾、改善鄰國關系的策略,以爭取巴西的最大利益.在同列強的交往中,一方面,通過與德國的易貨貿易購得無法從美國買到的軍火(美國會限制武器出口到南美)并節省了黃金和硬通貨,同時增加食品、原料出口并使出口市場多樣化.1937年,瓦加斯創建的"新國家"在觀念和實踐中極具德、意色彩.另一方面,積極迎合美國羅斯福總統的"睦鄰政策",并與美國簽訂了貿易協定.歐戰爆發后,巴西的重要地位凸顯.瓦加斯政府審時度勢,開始北里軸心國而轉向同盟國陣營.巴西政府與美國達成了十分有利的各種安排,通過提供原料和海軍基地換取了美國大量的軍事和經濟援助,包括享受租借法案.

國際格局的第二次變化發生在第二次世界戰后.如前所述,近代以來直到二戰時期,國際關系的基本格局一直是以歐洲為中心,戰后這一格局被美蘇兩極格局所取代.這一重大變化的標志是雅爾塔體系的確立.具體為:處置戰敗國,防止法西斯主義東山再起;重新確定戰后歐亞的政治地圖,重新劃分法西斯戰敗國及其被占領地區的疆界;建立聯合國等等.雅爾塔體系實質上是美蘇兩國根據自己的戰略要求對世界格局做出的兩份天下的劃分,它是建立在美蘇實力答題均衡的基礎上的,打下了強權政治的烙印.兩極格局下的美蘇兩個超級大國,由于在社會制度、意識形態和國家利益上存在巨大差異,在第二次世界大戰后進行了長達40多年的冷戰.

第二次世界大戰爆發后,根據國內外嚴峻的冷戰形式,阿拉尼亞于1943年為巴西制定了一個戰時藍圖,這個包含10項目標的計劃成為日后數十年巴西外交的指針.這些目標包括:改善在世界政治中的地位,鞏固在南美的優勢,更加自信而緊密的對美聯盟,提升與葡萄牙及其屬國的關系,建立海軍,建立空軍,建設軍事工業,建立輕工業,擴建鐵路、公路以適應經濟和戰略需要,開發燃料.二次大戰結束以后,巴西的外交活動實際上就是將這一藍圖付諸實踐.第一,積極參與聯合國、泛美體系建設,并追隨美國的冷戰政策.在國際多邊舞臺上,巴西是美國堅定的盟友;在地區多邊體系(里約條約)中,巴西改變了不同時與兩個以上西語鄰國談判的政策,也為巴美軍事關系賦予了更濃厚的多邊色彩.第二,經濟發展開始日益明確地成為對外關系的核心內容.1950年,瓦加斯復出后帶給世界的明確信息是,巴西的利益不局限于其周邊,而遍及世界各個角落;巴西要成為與其"大國命運"相稱的世界性力量;而這一切要求將"專心致志發展經濟"作為一項"刻不容緩的律令".第三,對外關系中的民族主義色彩日益濃厚.這直接與巴西政府在對美關系中的"幻滅感"有關:戰后美國大力扶植前敵國西德和日本,卻漠視前盟友巴西對發展援助的需求.杜特拉政府(1946~1950年)和1964年政變后上臺的軍政府則都是親美政府.而夸德羅斯政府(1961年1月~8月)和古拉特政府(1961~1964年)的政策在巴西外交史上被明確地稱為"獨立的外交政策".

戰后巴西國際戰略的發展,在軍政府時期由于地緣政治學說的盛行而達到極致.梅迪西政府(1969-1974)向全世界宣示:第一,巴西具有巨大潛力;第二,巴西是正在向第一世界邁進的中等強國;第三,巴西與周邊國家沒有什么共同之處.然而,事與愿違,巴西的國際地位、作用以及自信心不斷上升之日,卻是巴西傳統外交兩大重點(大國關系和周邊外交)陷于困境之時:"負責任的現實主義"取代了對美"自動結盟",導致巴美關系漸行漸遠;地緣政治的"喧囂和夸張",導致鄰國的疑慮進而促成巴西最不愿意看到的結果一個反巴西陣線似乎正在形成.基于此,軍政府后期開始調整政策.石油沖擊和債務危機使巴西再次意識到對美關系的重要性,美巴重歸合作軌道.與此同時,巴西外交呈明顯的"拉丁美洲化"趨勢,即與鄰國特別是阿根廷的關系迅速改善,并開始催生了南錐體國家的一體化進程.

國際格局的第三次變化發生在1989-1991年,其標志性事件是東歐劇變和蘇聯解體.

20 世紀 90年代國際體系中兩極格局消失后,在各種力量及其關系的重塑、經濟相互依存和一體化趨勢的作用下,國際舞臺上的各個行為體面臨新的分化組合.巴西進入新一輪經濟增長周期,宏觀經濟穩定增長,社會發展取得了令人矚目的成就,掌握豐富自然資源的巴西越來越自信,自獨立以來巴西政府和精英階層一直孜孜追求的大國夢想更加清晰,巴西政府抓住機遇,尋求更好地參與全球市場和經濟整合,在全球層面開始積極關注全球問題,并通過多邊舞臺來彌補過去偏狹于大國關系的不足⑧,為了實現這一目標,與發展中國家特別是新興大國在國際十五中展開合作是一條必由之路.盧拉政府積極推動成立以巴西、印度、中國和南非為核心的20國集團,組織發展中國家在多哈回合貿易談判中結成強有力的聯盟,希望更好地促進"金磚國家"之間的合作,以平衡美國和歐盟的影響力,擴大自己和其他發展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權.在氣候變化談判中,巴西也發出了強有力的聲音.巴西的大國訴求還包括在聯合國安理會改革中成為安理會常任理事國.

此外,在聯合國、美洲國家組織等框架內,巴西采取積極姿態,在國家安全、地區沖突和維基解決中扮演重要角色.自2004年以來,巴西領導了聯合國在海底的維和行動.2009年海地地震后,巴西向聯合國捐款1900萬美元,并宣布為海地提供2.05億美元的救災計劃,另外排除1300名救災人員.近年來,巴西的軍隊還參與了聯合國在利比亞、中非共和國、科特迪瓦和東東帝汶的維和行動.

由于巴西的經濟實力和在西半球的地位,以及通過多邊國際論壇獲得的地緣戰略作用不斷增強,巴西在眾多方面已經成為地區和國際政治中非常重要的一員.

2010年5月中旬,美國和歐洲準備推動聯合國對伊朗實施新一輪制裁,就在美歐指責俄羅斯和中國在伊朗核問題上態度消極的時候,時任總統盧拉出人意料的突然出現在爭論前臺,在他的倡議下,巴西、土耳其和伊朗三個"中等強國",一起簽署了一份核燃料交換協議,這給美歐的制裁措施一下子設置了一根"絆馬索".在巴西、土耳其,還有南非這幾個強國,在伊朗核問題上采取共同行動時,美歐國家才發現,他們在制裁伊朗問題上的輿論焦點,無疑是錯置了方向,并不是只要中國和俄羅斯點頭,制裁伊朗便水到渠成,巴西等新興國家的態度同樣在左右世界,至此也意味著巴西在國際地位上已經取得一席之地.