我國財政專項扶貧資金管理的研究

耿振花 北京工商大學

一、我國財政專項扶貧資金管理的問題

上世紀八十年代以來,我國政府通過轉移支付、專項扶貧、區域開發等方式開發建設貧困地區,但是直到2011年底才正式頒布了《財政專項扶貧資金管理辦法》這一文件,對專項扶貧資金的預算與分配、使用與撥付、監督與管理等都做出了明確的規定.但是由于政策發布時間較晚,扶貧資金的管理尚存在一些問題.

(一)扶貧資金來源廣泛,不能有效協調

當前,我國財政扶貧資金的來源已不再單一化,不僅包含中央財政、地方政府的專項扶貧資金,還包括許多當地企業、NGO、國際組織、新聞媒體和研究機構等間接參與扶貧工作而貢獻的資金.扶貧資金的來源多元化固然對扶貧工作的開展有很多好處,但是也因為這種多元化,使得扶貧資金的管理涉及到諸多單位,造成各個管理部門的職能交叉重疊,甚至出現缺位、越位的現象,彼此之間的不協調,使扶貧資金的使用不盡合規.

(二)資金的分配與使用不合理

我國扶貧資金的分配主要按項目、基數和因素三種方式.每種方式都存在一定的缺陷,按項目分配易產生尋租行為;按基數分配往往使資金與貧困程度相背離,無法使二者相匹配;按因素分配容易受到許多難以準確界定的政策的影響,從而使得資金分配有失公平、合理.

(三)扶貧資金的運作管理存在問題

我國財政扶貧資金在具體的運作過程中問題頗多,如資金使用效率低、資金流失嚴重等.一方面,扶貧資金的撥付采取統一的標準,未能考慮到各個地區經濟發展的差異性,不能針對性地實行地區差別化對待,客觀上降低了資金的使用效率.此外,對專項扶貧資金的管理機構冗雜,從資金審批到下發再到發揮效果的過程太長,導致政策的執行有較大的時滯性.

(四)財政扶貧資金的監管不到位

如今我國對財政扶貧資金的監管主要依靠相關監察審計部門,而財政扶貧的對象對資金的籌集、應用等情況并無真實的知情權.雖然扶貧資金由層層部門監管,一定程度上能夠保障資金不被擠占挪用,但是,財政資金審批程序繁多,審批時間過長等問題容易讓一些不法分子鉆空子,造成扶貧資金被擠占挪用.

二、創新財政專項扶貧資金的管理體制

(一)建立以扶貧績效為導向的財政扶貧資金績效評價體系

美國"以結果為導向"的績效管理體制,建立了涵蓋國會、政府、部門、項目、公眾各層次的績效評價體系,為提高聯邦政府各部門的管理績效起到了很好的支持作用.因此,建立扶貧資金的績效評價體系,一方面要改變資金分配方法,不再根據傳統的貧困人口數進行資金分配,而是把資金使用效果作為重要參考,秉持公平、公開、公正的態度,以科學、規范、客觀的原則建立以績效為導向的專項扶貧資金分配機制,從而盡可能地地避免人為主觀性.另一方面,在相應的指標體系設計中,對反映資金運用結果的指標權重有所增加,不僅關注項目實施的經濟效益,更關注其社會、生態效益,并增加體現可持續性發展的評價指標.

(二)建立以績效為依據的考核責任制

在財政支出績效評價結果的運用方面,美國將該結果與政府相應部門的職能密切聯系,作為對政府工作評估的依據;另一方面則把該結果與部門的預算相統一,以考察政府部門工作所體現的經濟性、高效性.而我國對于政府工作考核的標準較為簡單,因此,可以參考美國的這種做法,以績效作為政府工作的考核依據,在編制下一年度預算時參考前一年的績效評價結果,做到扶貧資金的預算安排有理可依,并能根據績效評價的好壞酌情增減類似項目的資金預算.此外,特別注意應建立后續的獎罰機制來保證扶貧資金績效評價工作的實效性.

(三)強化對財政扶貧資金的監管

美國聯邦預算和州預算審定嚴謹,國會組織相關單位聽證、兩黨間對預算法案的辯論、國會與總統之間相互監督審核,以三權分立的形式實現預算法案、及資金慎密、科學的安排,這些程序有時也會向媒體公開,體現其公開透明.因此,對財政扶貧資金的監管是很有必要的.不僅要健全相應的監管制度,全面實施扶貧項目資金透明公開制度,各級財政、審計、監察等部門要發揮職能,人大、政協進行監督,共同加大對財政專項扶貧資金的監督管理.而且要充分利用社會各界的力量,盡可能地發揮中介機構、媒體輿論和群眾地共同監管作用.并且,一旦發現違法違規行為,相關機構應進行嚴格問責和懲處.