以基層黨建助推鄉村振興

胡雪文 中央黨校研究生院 北京 100091

黨的十九大繪就了"產業興旺,生態宜居、鄉風文明,治理有效、生活富裕"的鄉村振興藍圖,為新時代農村農業改革發展指明了方向.農村基層黨組織作為貫徹落實鄉村振興戰略的"主心骨",其建設水平高低將直接關系到農村社會的穩定、發展與繁榮.基礎不牢,地動山搖,農村基層黨組織軟弱渙散,鄉村振興將失去基礎與力量源泉.因此,只有將農村基層黨建工作抓牢抓實抓新,切實提高基層黨建水平,才能為鄉村振興提供強大的組織保證與支持力量,確保鄉村振興在農村真正落地生根.

一、基層黨建助推鄉村振興的動力

實施鄉村振興戰略, 對于進入新時代的中國來說有著重大意義.鄉村振興對近代以來充滿愛國激情的仁人志士理想的再實踐,是回歸鄉土中國同時又超越鄉土中國的重要舉措,是黨中央統籌推進"五位一體"總體布局、協調推進"四個全面"戰略布局的重大戰略選擇, 是工業化城鎮化發展過程中城鄉關系演變的必然規律, 是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容,開啟了新時代農村改革發展新征程.辦好農村的事情,關鍵在實施鄉村振興戰略,貫徹實施好鄉村振興戰略,關鍵在黨,在農村基層黨組織建設.黨的十九大報告指出:"要以提升組織力為重點,突出政治功能,把農村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘."這一要求既指出了農村等基層黨組織的重要性,又為農村等基層黨組織發展提出了更高要求.加強農村基層黨組織建設,關系黨的路線方針政策和決策部署在農村的落實,關系鄉村振興戰略的實施,關系治理體系和治理能力現代化的推進,對新時代農村經濟發展、農民增收和農村社會穩定具有十分重要的意義.

作為中國共產黨在農村的執政之基與力量之源,農村基層黨組織與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯系,是團結帶領黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘.小康不小康,關鍵看老鄉,農村富不富,關鍵看支部.農村基層黨組織建設水平的提高將直接有助于將鄉村振興愿景變為現實.因此,必須發揮好基層黨組織這個"火車頭" 的作用,以基層黨建為核心引領村鎮布局,生態環境、公共設施與公共服務等資源的優化配置,以改善和提升農村居民的物質形態和精神追求,為鄉村振興提供新的引擎動力.

二、正視基層黨建助推鄉村振興面臨的困境

農村基層黨組織為鄉村振興建設提供了堅強的組織保證,凝聚起建設美麗鄉村的強大力量.與此同時,作為一項新課題,新任務,農村基層黨組織建設在助推鄉村振興戰略過程中也面臨諸多困境,概括歸納為以下四個方面.

一是組織困境,組織渙散的支部架構制約了基層黨支部的組織力.部分農村地區仍然存在基層黨建滯后、黨組織發展無力、部分黨員干部懶政等較為突出的問題.有的基層組織工作理不順、領導班子不團結,凝聚力不強;有的政策執行不嚴格,有章不循或循章不嚴;有的黨內政治生活不正常、組織生活不健全.一些基層黨支部黨員大會不能按期召開,黨組織活動缺乏創新型,對基層黨員吸引力不強;有的長期疏忽于對黨員的管理,很多黨員不參加黨組織生活,缺少在組織內部的存在感和責任感,出現了黨員與黨組織失聯的情況;有的黨組織原有領導職能逐漸弱化,實際工作力度不足.這些在很大程度上制約著農村基層黨建工作的開展,從而也制約著鄉村振興戰略的更好推進.

二是人才困境,不夠優化的領導班子制約了基層黨支部的引領力.黨建隊伍結構問題也是農村基層黨建迫在眉睫的問題,很多農村地區的基層黨組織都存在著老齡化的狀況,尤其在一些山區和貧困村落,黨組織成員總體年齡偏大,文化偏低、帶領群眾致富和服務群眾能力弱、發揮先鋒模范作用不夠等.有部分基層黨員干部存在群眾觀念淡薄的問題,在村委會選舉中近親繁殖,長期霸占村委會職務.并且濫用權力謀取私利,這種現象在偏遠的農村地區尤其嚴重,很多黨員干部不惜傷害全體村民和村級組織的公共權益,給農村經濟發展帶來了一定的負面影響.

三是制度困境,不夠健全的規章制度制約了基層黨支部的執行力.農村基層黨組織制度黨的不完善、不執行也是農村基層黨建工作中存在的突出問題之一.有的基層黨組織制度建立不完善,要求不明確,長期忽視制度建設的重要性,忽視制度建設對黨的建設的長遠作用;有的基層黨組織長期漠視黨內各項規章制度,使"三會一課"制度、民主評議制度、請示報告制度等各項制度流于形式,浮于表面;有的基層黨組織制度建設與黨的事業發展、農村建設需要不符合,缺乏制度創新,難以適應鄉村振興戰略部署下的種種要求.

四是資金困境,不夠雄厚的經濟基礎制約了基層黨支部的行動力.基層組織設置與當前經濟社會發展不完全相適應.當前,新的社會組織不斷涌現,但建立黨組織工作沒有及時跟進,有的村雖然建有黨組織,但組織設置不夠靈活,組織發展缺乏資金保障.這就使得黨組織在進行部分活動時缺乏行動力,難以通過實實在在的工作成效獲得村民的支持.部分地方的鄉鎮政府與村民自治組織、農村集體經濟組織之間關系不清、職責不明;部分村級集體經濟基礎薄弱,經濟發展滯后,村民收入微薄;部分地方社會治理參與性、有效性不高,與"共建共治共享的社會治理格局"要求存在較大差距.

三、基層黨建助推鄉村振興的策略

基層黨組織擔負著推動發展的重要責任,是帶領黨員干部積極貫徹落實黨的方針政策、黨的各項任務的戰斗堡壘,而鄉村振興戰略是一項綜合性系統工程,涉及農村千家萬戶,關乎農民切身利益,迫切需要農村基層黨組織積極主動作為.認真總結黨建引領鄉村振興發展的實踐經驗, 對探索回答新時代實施鄉村振興戰略究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發揮黨建引領作用這一關鍵性問題具有重要意義.

(一)實施支部堡壘工程,加強基層黨支部政治引領.

黨的十九大報告著力強調指出,黨的基層組織建設"要以提升組織力為重點,突出政治功能".突出政治功能要先把基層黨組織的龍頭挺起來,這是解決基層黨組織軟弱問題、提升組織力的基礎,也是用黨建引領鄉村振興的關鍵所在.為此針對,干要嚴格規范組織生活,針對部分一些基層黨建滯后、黨組織發展無力、部分黨員懶政懈怠的問題,一定要把嚴肅黨內政治生活作為突出政治功能的根本途徑,增強政治性和莊重感,強化黨員意識和先鋒意識.大力推進黨的組織生活標準化建設,嚴格規范組織生活的實施路徑和評價標準,加強對支部政治生活的監督管理,建立方便快捷、簡單有效的評價機制和監督手段;大力推行陽光黨務平臺,加強對基層黨組織的巡查和問責,解決組織生活走過場的問題.要建立健全黨內學習制度,組織各級黨組織采取黨課輔導、知識競賽、專題講座、座談討論等方式,認真貫徹上級部署和要求,原原本本地學習黨章,強化思想政治建設,進一步提高黨員政治理論水平和思想水平,把好黨員發展關、教育關、監督關,切實提升黨員素質.

(二)實施人才振興戰略,選配一批優秀的黨員干部.

打造堅實的農村基層黨組織,培養優秀的農村優秀的黨員干部,是實現鄉村振興的重要組織保障.圍繞建設富裕、美麗、和諧新農村.重點以農村"兩委"換屆為契機,通過"兩推一選"、黨內直選、上級任命等多種途徑,嚴把政治關、能力關、程序關,真正把那些想干事、能干事、會干事、不出事的優秀人才選拔上來,特別是注重從民營企業家、市直機關和企事業單位退居二線,農村致富能手、外出務工經商人員、復轉軍人、專業合作組織負責人、大學生村官中挑選合適人選,為鄉村振興戰略注入新鮮血液,提供堅強的村級班子.要嚴厲打擊農村黑惡痞霸,營造良好換屆環境."兩委"換屆結束后,市、鄉兩級要按照"分級負責、分類培訓"的原則,適時對農村黨支部書記、村委會主任和其他干部進行全員輪訓.要充分發揮駐村工作隊和駐村"第一書記"抓黨建、幫增收、促發展的作用,引導基層黨員增強"四個意識",堅定"四個自信",做到"四個合格",堅定不移在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致 團結帶領廣大群眾貫徹落實鄉村振興戰略各項決策部署,匯集起實現鄉村振興戰略的磅薄力量.

(三)建立健全各項制度,完善管理和考核評價制度.

黨的制度是依據黨的政治原則,組織原則和黨的紀律,對黨組織和黨員提出的具體規范和要求,是長期以來黨的領導工作和黨內生活中經驗教訓的理性總結和科學概括.實施"一把手"黨建制度責任工程,各村支部書記要簽訂《目標責任書》,填寫《責任清單》,鞏固和完善農業基本經營制度,深化農村土地制度改革,加強農村承包地和宅基地"三權分置"、集體建設用地制度等農村土地制度改革的研究與實踐,并在此基礎上完善農村土地法律制度,加強農村土地監管制度建設.落實環保終身責任制,讓建設美麗鄉村不再是一紙空文.建立基層黨建督導檢查制度,重點落實好約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢制度,對工作扎實,實績突出的給予表揚,工作不力的通報批評,情節嚴重的追究相關人員責任.基層黨組織應堅持不懈地抓好建設,把完善管理和考核評價制度作為鄉村振興工作的重點工程貫徹落實下去,打牢黨執政的基礎,促基層組織更好地發揮戰斗堡壘作用、黨員更好地發揮先鋒模范作用,為鄉村振興提供組織保障與制度支撐.

(四)創新經濟保障機制,創建村企聯合型基層組織

在新時代的偉大背景下,農村黨支部理應承擔更大職責,切實做到擔當有為,其一是要貫徹"三培雙帶"工程,即把致富帶頭人培養成黨員、把農村黨員培養成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養成村干部,提高培養對象帶頭致富、帶領群眾致富的能力.積極推行"黨建+社會治理""黨建+特色旅游""黨建+產業振興""黨建+環境保護"等模式,積極探索"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"的新路子.其二是要大力發展村級集體經濟.我們是一個社會主義國家,最終目標是要實現共產主義,為此沒有集體經濟實力做支撐,鄉村振興就是一句空話, 必須把集體經濟發展放在重要位置.要推進農村集體產權制度改革,大力推進集體經濟組織成員和集體資產股權"雙固化", 在一些農村地區,因地制宜采取增量配股、土地入股等多種生產形式,推動農村資產股份化,對一些集體經濟相對薄弱的地方,要通過承包地流轉、集體經濟性建設用地、中心村建設土地整理開發、產業服務、物業服務、股份制改造等多種發展模式實現鄉村經濟的振興.其三國家要扶持建立穩定經費保障制度,把基層黨建工作納入國家財政預算,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務,支持基層黨組織為村民建設一些便民設施和娛樂場所,開展一些群眾喜聞樂見的文化活動,為基層黨組織開展工作,服務群眾創造良好的經濟基礎.

結語

農村基層黨組織建設工作對于鄉村振興的重要性不言而喻,它是推動黨和政府各項政策落底基層的重要推手和有力抓手,也是鄉村振興戰略能否落地生根的保障所在.面對鄉村振興,要充分發揮基層黨組織的領導核心作用、支部堡壘作用,堅持用基層黨建引領鄉村建設,激發鄉村振興新動力,打造新時代新農村.確保各項"三農"政策落到實處、落到群眾心中,匯聚起建設美麗鄉村、美麗中國的磅礴力量.