全域旅游視角下的鄉村治理研究

何泱達 成都理工大學 四川成都 610059

黨的十九大報告指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須堅持農業農村發展優先,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求.實行鄉村振興戰略,加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系.鄉村要振興,治理要先行,鄉村治理已成為實現鄉村振興的關鍵因素.當前,在大旅游的發展趨勢下鄉村旅游正如火如荼的進行,推動著鄉村社會經濟的發展,而全域旅游的提出更是為鄉村旅游提出了更高的要求,為鄉村振興的實現注入了一道全新的活力.因而,研究全域旅游下的鄉村地區如何實現良好的鄉村治理具有重要的現實意義.

1.我國鄉村治理發展歷程及現狀分析

鄉村治理是指各參與主體圍繞鄉村公共事務管理相互合作進行統一的組織、管理和調控,構建鄉村秩序的過程.不同于簡單的鄉村管理,鄉村治理重心在于自治、法治、德治相結合,進而形成善治,亦非傳統意義上的人治管理.從古至今,我國的鄉村治理模式可以分為三個階段,首先是1949年建國前的"縣政紳治",由于我國施行兩千多年的封建君主專制制度,我國鄉村地區并不屬于國家基層政權,僅指一種地域單位,此時的鄉村治理往往依靠一些鄉紳或受過詩書禮儀教化的本地鄉民設立一些非官方的鄉村社會組織機構治理.其次是建國后國家主導下的"政社合一".在土地改革,合作化運作,人民公社化三大政治運動中,鄉村治理逐漸趨于國家化,國家開始介入管理和控制.而后隨著我國改革開放的實施,我國的鄉村治理又進入了新的國家治理下的"鄉政村治".國家把鄉村主動權交還農村,國家開始由管理變成治理,開始施行村民自治.如今,進入21世紀以來,在新農村建設和鄉村振興戰略的指引下又提出從統籌城鄉發展的角度來治理鄉村,采用統籌城鄉發展治理模式.

當前,盡管我國市場經濟飛速發展,綜合國力不斷增強,然而受限于長時間以來城鄉二元結構的制約,城鄉社會經濟發展之間仍有很大的差距.我國的鄉村治理過程中仍受到諸多困難與挑戰影響我國鄉村地區的發展.如鄉村"空心化","三留守"問題,自治主體缺失;鄉村債務沉重,關系"利益化",德治約束不強;矛盾"復雜化",治理主體沖突加劇,法制保障不健全;生態環境嚴峻,環境問題日益突出;宗族勢力干擾,影響鄉村和諧.

2.全域旅游內涵及對鄉村治理的影響

全域旅游是一種以旅游產業為優勢產業的目的地綜合發展理念,倡導各行業積極融入,各部門共同管理,全民共同參與,充分利用目的地吸引物,打造全時空和全過程的旅游產品,為游客提供更加全方位的體驗.對于鄉村地區來說,尤其是一些貧困地區,自然資源保存完好,旅游資源富集,通過發展全域旅游既可以進一步消除城鄉二元結構,實現城鄉一體化,又能推動產業建設和經濟提升,提升鄉村治理能力,進而實現鄉村振興.

2.1 優化鄉村經濟體制

鄉村地區主要是以發展農業第一產業為主導,解決"三農"問題為核心,而全域旅游的提出既可以保障鄉村農業經濟發展,也能帶動其他相關產業,實現三產融合發展,尤其是推動現代農業與服務業融合發展.在發展全域鄉村旅游的過程中,通過承接大量的旅游流,利用旅游的推動作用,提升二三產業的基礎設施和運作模式,可以全面提升鄉村治理中的管理能力、服務水平、政策調整、產品創新、資源配置、環境整治、部門協同等.

2.2 加速農村土地流轉速度

發展全域旅游尤其需要重視新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化"五化"問題,其中農業現代化問題是鄉村地區關注的首要問題.對于廣大農村地區,地廣人稀,土地是其非常重要的資源,因此用共享發展理念定位全域旅游是非常有效的.當前,我國推出的農村土地"三權分置"制度,允許農村承包土地經營權可依法進行金融擔保或參與資本入股進行農業產業化經營.此外,在國家有關土地流轉等土地改革政策指引下,農村還可以探索多種方式解決鄉村旅游用地及資源流轉等問題,積極發展農家樂、農業觀光等旅游項目,促進農民轉型就業,強化鄉村治理,在鄉村旅游發展中大力推進脫貧攻堅,增進人民福祉.

2.3 提高當地居民收入水平

全域旅游是一種各部門共同管理,各行業積極融入其中,全體居民共同參與的發展理念,它已經不再局限于傳統的景區,因此只有把涉及游客消費環節的工作做好,就能讓游客多停留多消費,由此在一定程度上也能改善當地居民的生活.當前,由于深受城鄉二元化結構的影響,鄉村地區"空心化""留守化"問題突出,鄉村中大多青壯年外出打工,留下孤寡老人和孩子,地廣人稀,鄉村社會經濟日趨凋敝.全域旅游的提出則為鄉村居民提供了一個就業機會,大部分的農村青壯年勞動力可以離土不離鄉,在振興鄉村經濟的同時也可以提高自身收入,實現了鄉村治理的社會和諧.

2.4 促進城鄉一體化進程

全域旅游強調全局整合、協同共享.在發展全域旅游過程中,面對市場上供需不平衡,積極進行資源信息共享,采取全面協調共同推動模式.當前,由城鄉二元結構所帶來的城鄉經濟發展不平衡仍是制約鄉村經濟發展一大障礙,引發諸多鄉村債務,鄉村法制,生態環境等鄉村治理難題.因此,在發展全域旅游的過程中則可以通過統籌城鄉管理與部署,實現鄉村與城市資源信息互通,城市反哺農村,消除城鄉二元結構,實現城鄉一體化,全面推動產業建設和經濟提升,實現協調共享發展.

3.全域旅游下鄉村治理的發展

一、區域聯動,實現城鄉統籌

立足全域聯動和城鄉統籌的視角,結合全域旅游的發展路徑,通過積極自我審視,整合自身資源,挖掘自身價值,把握區域政策,功能、空間、資源要素.提煉美麗鄉村特征與精髓,從全域定位出發提出美麗鄉村的發展主題和方向,梳理鄉村現有資源稟賦,在特色定位的主線導向下,利用現有資源水平,結合未來發展的預判,為美麗鄉村建設發展擬定策略.

二、全民參與,強化村民自治

全域旅游倡導全民參與,調動全社會積極性,實現全民共建共享,既要讓建設方、管理方參與其中,更需要廣大游客、居民共同參與建設.當地原生居民既是鄉村運行的參與者,也是鄉村治理的主體.因此,要重視農民自治意識和自治能力培育,構建村民公共事務參與自治平臺.推行政經分離,注意城鄉人口雙向流動和混合居住的前瞻性因素,協調好本地村民和"外來村民"的利益訴求,促進鄉村社區和諧發展.

三、人才導向,注重鄉賢文化

實現鄉村善治,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系還離不開鄉村治理的人才.鄉賢作為鄉村中引導村鎮發展的佼佼者,在鄉村的治理中占有重要的一席,從古至今在鄉村社會發展都發揮了巨大作用.因此,要重視新鄉賢在鄉村治理中的作用,繼承中國傳統的鄉賢文化,讓官員、知識分子以及工商界人士"告老還鄉",發揮新鄉賢文化在促進鄉村治理中的引領功能、踐行功能和示范功能,促進人力資源從鄉村流出再返回鄉村.

4.總結

當前,我國經濟正處于快速發展階段,綜合實力不斷增強,而綜合實力的提升很大程度上取決于農村現代化進程,如何處理好鄉村治理問題關系到我國農村現代化發展.因此,在全域旅游的推動下鄉村治理可以立足區域聯動,實現城鄉一體化發展;推進全民參與,強化村民自治意識;強化人才導向,弘揚鄉賢文化精神,進而推進農村現代化進程,形成鄉村善治,最終實現鄉村振興.