土地整治發(fā)展戰(zhàn)略探究

江鶴鳴 樅陽(yáng)縣國(guó)土資源局 安徽銅陵 246700

一、土地整治概述

土地整治和生態(tài)文明建設(shè)兩者的相關(guān)性表現(xiàn)在所達(dá)成目標(biāo)的矛盾性與相同性上,換言之,土地整治對(duì)生物、植物、土地、水文等有正面或者側(cè)面、正面或者負(fù)面的影響,并因此產(chǎn)生正面收益或者負(fù)面影響.我國(guó)土地整治的核心目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理來(lái)增加耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡.但是,伴隨土地整治的逐漸開(kāi)展,耕地規(guī)模有效增大,耕地質(zhì)量卻不能得到保障,土地后備資源整治形成的耕地質(zhì)量有時(shí)無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作的條件,更糟糕的是,土地整治通常忽略自然保護(hù),乃至在生態(tài)紅線范疇內(nèi)也產(chǎn)生了諸多環(huán)境破壞問(wèn)題,這必定妨礙社會(huì)的和諧發(fā)展.在2014年舉行的國(guó)土資源部會(huì)議上,有管理者強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源是進(jìn)行生態(tài)文明創(chuàng)建的載體,應(yīng)當(dāng)形成適應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境、尊重自然的思想,且讓土地資源在生態(tài)文明建設(shè)中的功能得到全面地發(fā)揮,探究編制國(guó)土資源管理引導(dǎo)方案,加快生態(tài)文明建設(shè)歷程.土地整理的核心由數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與品質(zhì),注重三者的協(xié)同發(fā)展.國(guó)內(nèi)土地整治工作應(yīng)當(dāng)有效引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展思想,立足于可持續(xù)生活、可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)生產(chǎn)3個(gè)層面開(kāi)展土地整治工作.為此,生態(tài)文明建設(shè)和土地整治工作的最初目標(biāo)是相同的,生態(tài)文明建設(shè)是進(jìn)行土地整治的全新目標(biāo),有助于土地資源的配置.

二、土地整治戰(zhàn)略路徑

1、創(chuàng)新土地整治基本理念

于山水林田湖是一個(gè)生命共同體的科學(xué)判斷,提出對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù).在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,土地整治應(yīng)堅(jiān)持不損害農(nóng)民利益、不破壞農(nóng)耕文明和不浪費(fèi)土地資源的基本原則,按照"全域規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)、綜合整治"的要求,將田水路林村等土地整治要素有機(jī)結(jié)合,以耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活水平提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),統(tǒng)籌安排農(nóng)田整治、村莊整治和廢棄土地復(fù)墾等活動(dòng),統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一保護(hù)和恢復(fù)自然山水格局,維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)整體特征,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局.

2、資金保障、百姓利益是核心

土地整治工作是一項(xiàng)重要的民生工程,全區(qū)多方籌措資金,為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的資金保障.另外,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中,充分尊重群眾意愿,以點(diǎn)帶面,在實(shí)施農(nóng)用地整治的基礎(chǔ)上,對(duì)村莊進(jìn)行綜合整治,徹底改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境,群眾利益得到充分的保障,真正將好事辦好.

3、加強(qiáng)土地整治生態(tài)景觀建設(shè)

土地整治自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始實(shí)行,最初目標(biāo)是田塊調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加耕地面積,提高土地生產(chǎn)力.甚少考慮生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,缺乏相關(guān)理論和技術(shù)指導(dǎo),盲目追求"田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹(shù)成行"的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),輕視生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生,致使大量需生態(tài)化的溝渠路被過(guò)度硬化,多樣化的小樹(shù)林被砍掉,水塘被填埋,溪流被拉直,導(dǎo)致孕育地域文化的生物、生態(tài)及鄉(xiāng)土風(fēng)貌嚴(yán)重受損.新時(shí)期的土地整治要融入生態(tài)景觀理念,構(gòu)建生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)技術(shù)集成體系框架;重視整治區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高生態(tài)景觀服務(wù)能力,重構(gòu)鄉(xiāng)村景觀格局,積極維系并提高鄉(xiāng)村景觀文化和美學(xué)價(jià)值,加強(qiáng)流域水文過(guò)程研究,提高水土安全水平,因地制宜地將農(nóng)地與城市綠色空間系統(tǒng)相結(jié)合,充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和景觀文化功能,實(shí)現(xiàn)土地整治從實(shí)體形態(tài)到功能形態(tài)的轉(zhuǎn)變.

4、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

4.1 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)首先對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,應(yīng)優(yōu)先考慮翻修區(qū)、適度更新區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū),并針對(duì)不同的區(qū)域采取相應(yīng)的措施,預(yù)防和減輕生態(tài)影響,在此基礎(chǔ)上,整合景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的概念和方法,從整體上考慮生態(tài)保護(hù)、景觀保護(hù)和耕地保護(hù),實(shí)施土地整治區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)土地利用布局調(diào)整、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村景觀升級(jí)、水土安全一體化.從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā),確定了土地整治規(guī)劃的目標(biāo),并根據(jù)土地整治區(qū)和整治工程的實(shí)際情況,構(gòu)建了科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系,對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了評(píng)價(jià),并對(duì)最優(yōu)方案進(jìn)行了比較和選擇.

4.2 完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

與國(guó)外土地整治相比,我國(guó)土地整治技術(shù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng),包括生物多樣性保護(hù)技術(shù)、道路生態(tài)景觀技術(shù)、生物生境恢復(fù)技術(shù)和農(nóng)村生態(tài)植被建設(shè)技術(shù)、景觀促進(jìn)技術(shù)、水生態(tài)景觀技術(shù)和自然人文景觀特色保護(hù)技術(shù).通過(guò)完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),土地整治可以更好地利用景觀設(shè)計(jì)方法和生態(tài)工程技術(shù),構(gòu)建科學(xué)、合理、健康、有序的生態(tài)系統(tǒng).

5、加大生態(tài)過(guò)程的研究力度

加大對(duì)生態(tài)過(guò)程的研究力度,主要是指對(duì)水土流失、災(zāi)害防范防治以及非點(diǎn)源污染的研究.在土地整治工作中,水土流失治理一直是一項(xiàng)關(guān)鍵的工作內(nèi)容.據(jù)相關(guān)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)存在著嚴(yán)重的土壤侵蝕以及非點(diǎn)源污染問(wèn)題,我們可以通過(guò)土地利用規(guī)劃和調(diào)整景觀格局來(lái)對(duì)土地污染進(jìn)行控制,利用系統(tǒng)模擬的方式,可以使土壤中的硝酸鹽含量降低30~50%,進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生物多樣性和維護(hù)良好水質(zhì)的目標(biāo).此外,極端天氣也會(huì)對(duì)土地整治區(qū)域造成一定的影響,比如洪澇災(zāi)害、暴雨等,所以在進(jìn)行土地整治時(shí),還需要加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的研究分析,以改善與調(diào)整土地的利用格局.

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,我國(guó)應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,因地制宜地制定土地整治的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)督管理信息化建設(shè)研究,探索建立土地整治數(shù)據(jù)庫(kù)和土地整治管理一體化信息系統(tǒng).