促進國防知識產權解密降密機制的法律推進

王楊嵌宇 余帆揚 張楷莉 西華大學 四川成都 610039

一、軍民融合下國防知識產權解密降密機制的現狀

(一)軍民融合下國防知識產權解密降密機制的現狀.國防知識產權轉化為普通知識產權主要涉及的是解密降密的問題.受《中華人民共和國保守國家秘密法》的保護,國防知識產權的轉化率一直較為低下,2017年中央軍委裝備發展部國防知識產權局集中解密了3000余件國防專利,看似很多,但在數量龐大的國防專利中這只是滄海一粟.同時,大量的國防知識產權都被閑置,無法轉化為社會經濟發展的動力.

(二)國防知識產權解密、降密機制不完善.國防知識產權是地方和軍隊系統為了國防利益所做的智力努力,具有一定的國防價值和國防經濟效益,具有很強的國防色彩,受高度保密性的影響和制約.因而國防知識產權的應用和轉化受到很大的阻礙,大量的國防知識產權被剩余、閑置或荒廢.國防知識產權解密、降密還存在兩個制度上的問題,第一,定密從嚴.國防知識產權大部分都是涉及軍事信息技術、軍事航天技術、軍事航空技術等科學領域,對于定密人員有很高的專業要求,而我國進行定密的人員大多是軍事人才,對于定密的相關技術的民用經濟效用無法充分挖掘.同時嚴格的懲罰措施也促使其定密從嚴.第二,解密從延.隨著軍事技術的發展,我國已經有大量國防知識產權滿足了解密的條件,但是我國法律、法規缺乏對解密遲延的評估機制,導致我國國防專利解密的長效機制無法形成.

二、解密降密機制的立法現狀

為促進軍民的進一步融合,我國已經針對軍民融合包括國防知識產權出臺了大量的法規、規章及政策完善解密降密機制,但是這些遠不足以推動國防知識產權的轉化,存在著很多不足.

(一)國防知識產權解密、降密的立法現狀.國防知識產權轉化是軍民融合發展的重要一環,因而國防知識產權轉化的法律推進主要依靠于軍民融合的相關立法.近幾年,隨著軍民融合的日益凸顯,國家出臺了大量的政策和法規、規章促進軍民融合的發展,但是關于軍民融合的發展的立法卻還相對停滯不前,關于解密降密機制的最新規定更是少之甚少.對于解密、降密的規定主要規定都在行政法規、部門規章里,而法律目前主要規定于2010年修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保守國家秘密法》).

(二)解密降密機制的立法不足.

1.法規、規章多,法律少

從目前我國關于軍民融合發展國防知識產權轉化中的解密降密機制立法狀況看,總體上呈現法規、規章多,法律少的態勢.我國目前關于國防知識產權解密降密機制的立法主要就規定在,而關于解密降密機制的行政法規、部門規章數量卻數以百計.同時,我國軍民融合發展面臨的一大關鍵問題在于頂層法律的缺失,至今尚未出臺《軍民融合促進法》這樣的基本法,這意味著軍民融合的主體、范圍、權利、責任等要素都還未界定清楚,各主體行為沒有充足的法律依據,給軍民融合的發展造成了很大的阻礙,解密降密機制也無法有新的基本法予以規定.

2.法律規定不夠具體

目前關于解密降密機制的規定主要在《保守國家秘密法》中予以規定.在該法中第十

五條、十九條對機密進行了規定,但是,并沒有具體的降密規定,只在行政法規、部門規章中才對降密進行了規定,同時,對于解密也沒有進行具體的規定.這導致在實踐中國防知識產權的解密、降密率一直無法實現質的突破.

三、解密降密機制完善的法律推進

我國當前國防知識產權的轉化不足,為促進軍民融合的發展,必須從首先從國家層面出臺專門的法律,同時,針對現有國防知識產權轉化不足存在的問題對現有的法律、法規進行修改和完善.

(一)出臺軍民融合法律法規.對國防知識產權的解密降密機制的完善,最終目的是為了促進軍民融合的發展,因此必須出臺軍民融合的基本法律,同時軍民融合的基本法律也會促進解密降密機制的完善.目前,我國并沒有軍民融合的頂層法律,各部門的活動缺乏法律依據的支撐,必須從國家層面進行頂層法律的立法,對軍民融合發展的指導思想、方針、基本原則、基本制度、領導體制、主要制度、法律責任等方面作出框架性的頂層設計,立法時應當重點考慮國防建設的特殊性及知識產權轉化的相關激勵機制,以此激發軍轉民的動力,以此實質性地促進國防知識產權的轉化.

(二)健全國防知識產權解密、降密機制.軍民融合的基本法要對國防知識產權轉化的解密、降密機制進行一定的規定,但是重點要對《保守國家秘密法》進行修改和完善.首先,對《保守國家秘密法》的解密內容進行完善,同時對降密內容進行補充規定,使兩者能夠順利銜接.其次,出臺具體的實施辦法,法律具有相對的穩定性,不能朝令夕改,因此出臺相應的實施辦法,保證解密、降密的實施落到實處的同時可以順應時代的變遷.最后,在法律修改時要設立獎勵措施,使其積極主動促成解密降密的完成,以促進國防知識產權的轉化,最終推動軍民融合的發展.