柴河國有重點林區改革評估

班德軍 黑龍江省森林工業總局 黑龍江哈爾濱 150008

姚佳琦 東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150040

柴河林業局始建于1947年,位于黑龍江省海林市,森林總蓄積量4017萬立方米,森林覆被率91%.林業用地31.8萬公頃,其中有林地31.4萬公頃.林區產業以森林培育經營、林下經濟、林產品加工、森林旅游、木材精深加工、造紙、鍋爐制造安裝為主.作為第一批重點國有林區改革試點局,柴河林業局在重點國有林區改革中積極貫徹落實《國有林區改革指導意見》和《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》中關于黑龍江省重點國有林區改革的各項措施.柴河林業局在改革中發現,"政企合一"是阻礙重點國有林區改革的主要因素,同時政企分開也是改革的主要任務之一(朱洪革等,2012;耿玉德等,2017).

筆者在對柴河林業局在國有林區改革中期進展的描述分析與評估中,總結其在改革中期的遇到的問題與取得的成效,為柴河林業局接下來的改革工作提出建議,并致力于幫助其在改革中取得良好進展.

1 改革進展情況評估

1.1 職能分離情況

在國有林管理體系下,國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業單位以及國有林管理局所屬林場共54個機構目前均承擔著國有森林資源管理職能并由當地林業局管理,但職能均未離開.在社會管理體系下,目前柴河林業局中的行政類、事業類、中小學校類、公安司法類、醫療衛生類以及"三供一業"類共68個機構均承擔著社會職能中的承辦職能,并歸屬于林業局管理.在企業體系下,目前森林生產經營公司下分的7個子公司承擔的職能均為企業經營管理,并歸屬于林業局管理.

總體來看,柴河林業局的國有林管理體系、社會管理體系以及企業體系沒有從林業局剝離出來.因此職能方面柴河林業局的進展緩慢,沒有分離效果.

1.2 人員分離情況

在國有林管理體系下,關于人員編制方面與勞動關系方面,國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業單位以及國有林管理局所屬林場均沒有落實和劃轉,合計人數1275人.在社會管理體系下,目前柴河林業局中的6類共68個機構均完成了人員編制落實和勞動關系劃撥工作.社會管理體系總人數為1918人,其中事業類為658人,占總人數的34%,占比最大.行政類占比最小,僅為5%.在企業體系下,目前森林生產經營公司下分的7個公司均已完成勞動關系的劃撥工作.企業體系總人數為478人,森林培育經營公司人數僅為11人,占比最小,僅為2%.

總體來看,關于人員分離方面,柴河林業局進展略有成效,正在分離中.在落實人員編制問題和勞動關系劃撥上看,只有國有林管理體系沒有落實人員編制和劃撥勞動關系系.而社會管理體系和企業體系都已完成相關工作.

1.3 資產分離情況

在國有林管理體系下,合計總資產為19803萬元,其中固定資產為19798萬元,流動資產存貨5萬元.國有林管理局行政機關占總資產的57.4%,國有林管理局所屬林場占總資產的42.4%.在社會管理體系下,目前柴河林業局中各類機構的資產均沒能劃撥,總資產為63854萬元.總資產中,事業類占比最大,為67.6%,其次是"三供一業"類,為10.4%,其余行政類、中小學校類、公安司法類以及醫療衛生類占總資產的比重均小于8%.在企業體系下,所屬森林生產經營公司下的7個子公司均已實現資產劃撥工作,劃撥后的總資產為35619萬元.

總體來看,柴河林業局的資產分離方面仍在分離過程中,已有一部分成效.林企業體系已經實現資產劃撥工作,而國有林管理體系及社會管理體系都沒有完成資產劃撥工作.

1.4 費用分離情況

在國有林管理體系下,下屬的國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業單位以及國有林管理局所屬林場3個部門均已獨立建帳,費用均來源于中央天保金.總費用為6434萬元,其中國有林管理局所屬林場的占比為44.4%,占比最大.其次是國有林管理局行政機關(35.0%).國有林管理局所屬涉林事業單位占比最小,為20.5%.在社會管理體系下,目前柴河林業局中的行政類、事業類、中小學校類、公安司法類、醫療衛生類以及"三供一業"類均已獨立建帳,費用來源為中央天保金.費用總金額為10541萬元,其中中小學校類、事業類及公安司法類占比分別為42.3%、23.5%和17.1%,其余占比均小于8%.在企業體系下,目前森林生產經營公司下分的7個子公司均已獨立建帳,費用來源于中央天保金.

總體來看,柴河林業局關于費用分離方面工作進展順利,國有林管理體系、社會管理體系以及企業體系的費用方面都已獨立建帳,費用來源方面均依賴于中央天保金.

1.5 核算分離情況

在國有林管理體系下,國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業單位以及國有林管理局所屬林場都單獨建賬,獨立核算總金額為6434萬元,其中國有林管理局所屬林場占比最大為44.4%,其次是國有林管理局行政機關占比35.1%,國有林管理局所屬涉林事業單位則占比為20.6%.在社會管理體系下,六大類都單獨建賬,獨立核算總金額為12214萬元,其中中小學校類占比最大為47.5%,其次是事業類和公安司法類占比分別為20.3%和17.4%,其余的行政類、醫療衛生類及"三供一業"類占比小于7%.在企業體系下,目前森林生產經營公司下分的7個子公司已經單獨建賬.獨立核算總金額為5744萬元,威武山旅游公司及物資供應公司占比較大為39.1%和40.0%,其余占比小于15%.

總體來看,柴河林業局的國有林管理體系、社會管理體系以及企業體系均以單獨建賬.

1.6 負債分離情況

在國有林管理體系下,國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業單位以及國有林管理局所屬林場都單獨建賬,流動負債總金額為22萬元,均為國有林管理局行政機關負債.在社會管理體系下,六大類都已單獨建賬,流動負債總金額為531萬元,事業類為418萬元,占比78.8%;中小學校類為101萬元,占比19.0%;公安司法類及醫療衛生類分別為8萬元和4萬元.在企業體系下,目前森林生產經營公司下分的7個子公司已經單獨建賬.流動負債總金額為19271萬元,長期負債為3656萬元.

總體來看,柴河林業局的國有林管理體系、社會管理體系以及企業體系均以單獨建賬.三者的流動負債總額為19824萬元,長期負債總額為3656萬元.

2 改革效果評估

2.1 生態建設方面

柴河林業局自停伐以后每年完成的撫育面積呈上升趨勢,2017年的當年完成撫育面積為19653立方米,2014年的當年完成撫育面積為14667立方米,2017年撫育面積比2014年的撫育面積增加34.0%.柴河林業局在改革中期生態建設的效果較為顯著.

2.2 產業轉型方面

柴河林業局自國有林區改革實施以來,企業總產值從2014年到2016年呈逐年增長,2017年總產值下降,低于前三年的總產值.從圖3可看出,第一產業占企業總產值的比值在逐年下降,而第二產業和第三產業占企業總產值的比值整體成波動趨勢.其中第二產業的占企業總產值的比例先下降在上升再下降,波動中的下降比例均較小;第三產業占企業總產值所占比率總體大致是上升,雖然2016、2017年相較于2015年是下降的,但較2014年均為上升.總體上看,第一產業占在企業的總產值占比從22.8%下降到12.3%,表明產業轉型趨勢明顯,第二三產業占企業總產值的比值整體相較于2014年是上升趨勢,波動表明二三產業再不斷調整.

2.3 民生改善方面

2.3.1 收入情況

柴河林業局在崗職工人均年工資在逐年增加,2015年在崗職工人均年工資41436元,比2014年在崗職工人均年工資多4404元,增長了11.9個百分點;2016年在崗職工人均年工資44748元,比2015年在崗職工人均年工資多3312元,增長了8.0個百分點;2017年在崗職工人均年工資47316元,比2016年在崗職工人均年工資多2568元,增長了6.0個百分點.2017年在崗職工人均年工資為47316元,比2014年增長了10284元,增長了27.8%.表明自停伐以來,在崗職工人均年工資收入不斷上漲.

2.3.2 職工就業情況

考察柴河林業局重點國有林區成年人就業狀況,樣本戶中有64.4%的人工作,除了16.9%的人退休和11.9%的人是上學外,無工作的人和其他的共占總人數的20.2%,此外有1.7%的人口在從事家庭經營.

2.3.3 滿意度情況

在滿意度方面,從樣本戶整體來看,停伐以來當地職工家庭對各項指標的滿意程度比較高,特別是當地中小學教育、所享受的社會保障、所在林業局行政服務、家庭關系以及鄰里關系的滿意度情況均沒有不滿意的人員.而在對國有林區改革的滿意度上,50%的人感覺一般、40%的人感覺滿意、10%的人感覺非常滿意.

2.3.4 改革認知與信心

在柴河林業局參與調查的樣本戶中,重點國有林管理體系中清楚改革后自身編制性質的職工占該體系總人數的百分比為25.0%;社會管理體系中清楚改革后編制身份的職工占比為100.0%;企業常年在崗的職工對改革后的編制的清楚情況占66.7%;企業非常年在崗的職工中不清楚改革后編制身份性質的百分為60.0%.這表明,改革后,重點國有林管理體系的職工對自身編制身份的確定沒有一個清晰的認知,社會管理體系的職工對改革后的編制問題清楚,而企業體系的職工常年在崗較為清楚改革后的編制,非常年在崗相對不清楚改革后的編制性質.

據統計,重點國有林管理體系中,對未來表示有信心(含比較有信心及非常有信心)的職工占該體系職工人數的百分比為75.0%;社會管理體系中,對未來表示有信心的職工占比為100.0%;企業常年在崗的職工中,100.0%的職工對未來的信心程度表示一般;企業非常年在崗的職工中,職工對未來比較表示有信心的占40%.這表明,重點國有林管理體系的職工與社會管理體系職工均對未來表示較多的信心,企業常年在崗的職工的未來信心為一般,企業非常年在崗的職工對未來的信心指數最低.

3 結論與建議

從柴河林業局在重點國有林區改革中期的進展情況和取得的成效可以看出,柴河林業局除了在人員分離方面進展緩慢,其他幾項分離均已取得一定成果.除此之外,柴河林業局在生態建設、產業轉型以及民生改善等方面也都有良好的進展,這表明柴河林業局在重點國有林區改革中期的成效顯著,整體向好發展.當然,雖然已經有一定的成效,但是柴河林業局仍然要堅持改革"四分開",積極開展人員分離的改革任務,保證"改革六分離"順利完成.