簡(jiǎn)述當(dāng)代世界政黨制度

齊魯 聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東聊城 252000

政黨是構(gòu)成政黨制度的基本要素,但政黨制度的性質(zhì)并非簡(jiǎn)單地由政黨或政黨在選舉制度中的關(guān)系決定,而主要由政黨聯(lián)系與作用而形成的基本結(jié)構(gòu)所決定的.政黨制度的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括兩個(gè)層面:一是政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu),即政黨與政黨之間的關(guān)系結(jié)構(gòu);二是政黨制度的外部結(jié)構(gòu),即在整個(gè)制度環(huán)境中政黨與代議機(jī)構(gòu)、政黨與政府、政黨與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu).也可以說(shuō),一個(gè)國(guó)家的政黨制度是各政黨在國(guó)家政治發(fā)展實(shí)踐中相互影響、相互妥協(xié)、相互作用的一種相對(duì)穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu).之所以區(qū)分不同的政黨制度類型,主要是因?yàn)樗从沉瞬煌恼h關(guān)系.一般來(lái)說(shuō),一黨制有兩種,一是執(zhí)掌政權(quán)的只有一個(gè)政黨,其他政黨都不允許存在;二是除了一個(gè)執(zhí)政黨外,還允許其他政黨存在.

兩黨制是指在一個(gè)國(guó)家中存在兩個(gè)以上的政黨,其中有兩個(gè)強(qiáng)大的勢(shì)均力敵的政黨在議會(huì)選舉中讓人民去選擇,在議會(huì)選舉中獲勝的政黨就成為執(zhí)政黨,而競(jìng)選失敗的則成為在野黨或反對(duì)黨,一個(gè)在臺(tái)上另一個(gè)必然在臺(tái)下.在臺(tái)上的在朝執(zhí)政,在臺(tái)下的則起到牽制和監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府的作用.在這些國(guó)家,一些其他小黨也會(huì)參加競(jìng)選,但因其力量弱小,不足以與兩大政黨形成三角關(guān)系.西方國(guó)家兩黨制的模式也并非相同.英國(guó)是議會(huì)制的兩黨制,選勝的政黨在議會(huì)中占多數(shù)就是執(zhí)政黨,由其選派首相組織內(nèi)閣.其內(nèi)閣成員的全部或大部分由本黨的議會(huì)領(lǐng)袖和資深議員擔(dān)任,內(nèi)閣成員與議員兼容,體現(xiàn)出"議會(huì)至上"的原則.美國(guó)則是三權(quán)分立、總統(tǒng)制的兩黨制,民主、共和兩黨選出代表競(jìng)選總統(tǒng),大選獲勝的黨即成為執(zhí)政黨.執(zhí)政黨不一定是議會(huì)中的多數(shù)黨.其政府成員與議員不兼容,總統(tǒng)組織政府,除總統(tǒng)直屬辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人由總統(tǒng)安排外,組成政府各部的領(lǐng)導(dǎo)人由總統(tǒng)提名后須經(jīng)國(guó)會(huì)同意才能生效.澳大利亞、加拿大、新西蘭等英聯(lián)邦國(guó)家受英國(guó)兩黨制的影響較重,但又不同于英國(guó)的兩黨制.兩黨制在政黨關(guān)系上體現(xiàn)出的是一種勢(shì)不兩立的單一競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系.

多黨制是指一個(gè)國(guó)家中有兩個(gè)以上的政黨并立競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)力,由于大多實(shí)行比例代表制選舉造成議席分散的緣故,多黨制國(guó)家任何一個(gè)黨都沒(méi)有能力贏得議會(huì)的絕對(duì)多數(shù),也難以產(chǎn)生勢(shì)均力敵的兩大政黨,因此,只有大選前或選舉結(jié)束后尋找合作伙伴結(jié)成政黨聯(lián)盟,聯(lián)合起來(lái)參選或組成聯(lián)合政府,共同執(zhí)掌國(guó)家政權(quán).在多黨制國(guó)家,政黨利益最大化就是在選舉中獲勝.所以,政黨之間的合作與結(jié)盟是常態(tài),聯(lián)合執(zhí)政是一種必然現(xiàn)象.由于這種政黨的分化組合是在政治資源配置一定條件下的選舉或執(zhí)政聯(lián)盟,因此,這種政黨聯(lián)盟組成的聯(lián)合政府并不穩(wěn)固,經(jīng)常發(fā)生政權(quán)更迭現(xiàn)象,這勢(shì)必影響到國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的連續(xù)性,這是多黨制政權(quán)的最大弊端.多黨制國(guó)家因其運(yùn)作方式的不同又有多種模式.意大利是典型的議會(huì)多黨制,法國(guó)是半總統(tǒng)制的多黨制,徳國(guó)是實(shí)行5%門檻條款的多黨制.還有約160個(gè)宣布實(shí)行多黨制的國(guó)家中,有近1/4實(shí)行的是"一黨獨(dú)大、多黨陪襯"的多黨制.如墨西哥的革命制度黨、新加坡的人民行動(dòng)黨、馬來(lái)西亞的巫統(tǒng)以及埃及、敘利亞、突尼斯、毛利塔尼亞等.多黨制的政黨關(guān)系所體現(xiàn)的是既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作聯(lián)盟的雙重關(guān)系.但是,這種政黨之間基于相似的利益要求面臨時(shí)結(jié)成的執(zhí)政聯(lián)盟,形成了政黨間的合作關(guān)系,但這種合作關(guān)系是權(quán)宜性的.一旦政黨間的利益發(fā)生沖突,這種合作聯(lián)盟關(guān)系就會(huì)破裂.許多人稱多黨制下的政黨為選舉黨,它的功能就在于選舉.

由于各國(guó)不同的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件,各國(guó)政黨制度會(huì)出現(xiàn)各種各樣的模式,彼此也會(huì)顯示鮮明的個(gè)性特征.不同歷史淵源和現(xiàn)實(shí)國(guó)情導(dǎo)致不同國(guó)家政黨制度具體形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的千差萬(wàn)別.不過(guò),雖然具體政黨制度各不相同,但是政黨制度的基本功能則大致相似,如公眾利益表達(dá)和凝聚、政治人才選拔和錄用、政治文化塑造以及政治訓(xùn)練等.一個(gè)國(guó)家的政黨制度是由政黨聯(lián)系與作用形成的基本結(jié)構(gòu)決定的,因此,政黨制度的結(jié)構(gòu)不同,不同的政黨制度結(jié)構(gòu)下各個(gè)政黨的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生改變.在多黨制的條件下,每個(gè)政黨的政策和策略以及競(jìng)選方式都要受到其他政黨尤其是大黨的影響;在一黨制的條件下,這種影響則體現(xiàn)為大黨對(duì)小黨的控制和小黨對(duì)大黨的服從.影響政黨制度運(yùn)行機(jī)制的另一個(gè)重要因索是法制.在有些國(guó)家如德國(guó)、俄羅斯等表現(xiàn)為政黨法直接對(duì)政黨制度和政黨內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)制,在大部分國(guó)家則更多表現(xiàn)為憲法和慣例對(duì)政黨制度的規(guī)范.

綜觀世界政黨政治發(fā)展的歷史,政黨制度成功轉(zhuǎn)型的一條普遍的經(jīng)驗(yàn)是:執(zhí)政黨抓住有利的政治時(shí)機(jī),適應(yīng)民眾日益增長(zhǎng)的民主要求,主動(dòng)加強(qiáng)黨的建設(shè),對(duì)自身進(jìn)行改造,主動(dòng)改革政治體制.在此同時(shí),通過(guò)制度化的途徑,逐步建立法制來(lái)規(guī)范政治運(yùn)作和政黨運(yùn)作,把政黨競(jìng)爭(zhēng)限制在政治穩(wěn)定許可的范圍之內(nèi).這是那些轉(zhuǎn)型比較成功政黨的經(jīng)驗(yàn).而那些轉(zhuǎn)型失敗,或堅(jiān)持不改革而被推翻的執(zhí)政黨的教訓(xùn)之一就在于沒(méi)有很好地把握政治變革與政治穩(wěn)定的界限,要么不主動(dòng)改革而被推翻,要么變革太遲而大勢(shì)已去,強(qiáng)大的反對(duì)黨已經(jīng)產(chǎn)生,容不得執(zhí)政黨從容地改革,執(zhí)政黨在這種情況下被動(dòng)轉(zhuǎn)型很難保住執(zhí)政地位.在某些極端的情況下,原來(lái)的執(zhí)政黨下臺(tái)后連生存的權(quán)利都難以保證,國(guó)家陷入較長(zhǎng)時(shí)期的政治動(dòng)亂.放眼世界,這種事例比比皆是,如羅馬尼亞共產(chǎn)黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等.