小康社會進程中的公民政治參與研究綜述
——基于參與主體的視角

宋豪 中共重慶市南岸區委黨校 重慶 401336

社會主義民主政治是小康社會建設的政治保證,"公民的政治參與作為國家政治生活的一個重要方面,反映了公民在政治系統中的地位和作用."公民政治參與是社會主義民主政治建設的關鍵之一,是衡量政治發展水平的重要標志.關于小康社會建設過程中的公民政治參與的研究主要集中在公民政治參與的相關概念和理論、重要性或必要性、發展現狀、存在的問題及制約因素、促進公民政治參與的途徑或對策建議.本文主要從政治參與主體的角度加以分析.

一、公民政治參與的相關理論及概念界定

"人是政治的動物",任何一個公民都與政治休戚相關,政治無處不在、無處不談.盧梭的"主權在民理論"是公民政治參與的理論基礎,盧梭認為"在一個真正自由的國家里,一切都是公民親手來做",公民通過直接政治參與決定公共事務、當家作主.安斯坦的"公民參與理論"認為"公民參與是一種公民權利的運用,是一種權利的再分配."我國憲法規定,"中華人民共和國一切權力屬于人民".政治參與是公民爭取和擴大個人權利的最主要途徑,公民政治參與是現代民主政治的基礎與核心,是政治現代化和社會發展的主要標志之一.

公民參與是指"公民或公民團體影響政府活動的行為",包括:公民政治參與、公共行政中的公民參與和公民社會參與.公民政治參與則指"公民自愿通過合法方式參與政治生活的行為",包括直接和間接影響政治體制的構成、運行方式、運行規則和決策過程的政治行為.國際上將公民政治參與的類型劃分為"參與型、臣屬型、地區型"三種,參與型是主動關心政治,有較高的政治意識和能力;臣屬型是被動參與到政治中;地區型表現為此類公民沒有將自己看做一個國家的公民,公民主體意識淡薄.

二、基于參與主體視角探析我國公民政治參與問題

建國以來,我國公民政治參與從動員式逐步向主動式轉變,參與主體越來越多元化.隨著公民政治參與意識的不斷提高、利益主體自主權的不斷擴大、利益分化和重組的日益加快,單純地依靠執政黨與政府的努力對推進全面建成小康社會的政治建設是不夠的,應充分發揮公民的主體地位,推進公民有序政治參與,打造小康社會的政治民主和政治文明.

1.公民社會組織政治參與.在全面建成小康社會的進程中,公民社會組織成為民眾與政府間聯系的橋梁,促進了民主政治的發展.公民社會組織包括群眾團體、自治性政治團體、行業團體、學術團體、社區團體、公益性基金會等非營利性組織.非營利組織在民主決策、民主管理、民主監督等方面具有重要作用,但由于存在個人利益與組織非營利性、組織所代表群體的利益與政府的利益、效率與公平、參與國際合作與維護國家利益等沖突,制約了非營利性組織政治參與的力度.此外,全面建成小康社會的還需要工會的"維權"和"民主"功能保障.工會作為職工自愿結合的工人階級群眾組織,在政治文明和政治民主方面發揮著積極作用,完全應當也完全可以在維護職工合法權益方面發揮作用.因此,政府應轉變觀念,完善相關法律法規,拓寬社會組織政治參與的渠道和內容,規范公民社會組織參與社會治理,從制度上規范非營利性組織參與政治的行為.

2.弱勢群體政治參與.在全面建成小康社會進程中,加強弱勢群體的政治參與是全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的客觀需要.隨著農村和城市改革的不斷深入,現代意義上弱勢群體的范圍比傳統意義上的更廣泛,不再單指那些無勞動能力的人群,更多的是指那些在勞動市場和生活機會分配中競爭力較弱、綜合能力較低而受到不平等對待的群體,如非城市人口(農民工)、農村貧困人口和失業下崗人員、女性、殘疾人等.弱勢群體政治參與程度不高的主要原因在于貧困,因為中西部差距、城鄉差距、社會偏見、性別歧視、階層或群體歧視、制度障礙、參與無序等問題,加上弱勢群體本身社會經濟地位低下、教育文化素質不高,他們會更關心工作、食品和醫療問題,正如亨廷頓提出的"窮人通常很少參與政治".因此,政府和社會大眾應該提高弱勢群體的經濟社會地位、暢通弱勢群體政治信息的渠道、加強權益保障、保障弱勢群體的政治參與權,弱勢群體自身要提高素質、建立利益代表組織,建立和完善政務公開制度,將弱勢群體政治參與與官員政績考核掛鉤,營造公平公正的氛圍,有序推進弱勢群體政治參與.

3.新社會階層政治參與.新社會階層的政治參與有利于中國特色社會主義民主政治建設,有利于擴大黨的群眾基礎鞏固黨的執政地位,有利于小康社會的政治保證建設.《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確了新的社會階層人士主要包括私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員以及新媒體從業人員.這類群體政治素質強、影響力突出、有自由意識,普遍具有高學歷、寬視野、年輕化、專業性強、流動性大、思維活躍等.其政治參與的途徑包括:加入工商聯組織、政協組織、人大組織、各種社會性的組織和團體、政府機構,參與國家事務的管理,熱心于公益事業等等.新社會階層政治參與動機具有多元性、參與心理具有復雜性、參與水平富有層次性、參與方式呈現多樣性,表現出參政議政以"個人"或"小團體"為單位,組織化程度低;有序參政意識淡薄,參與主動性不高;參與動機不理性,特別是將金錢與權力混在一起,尤其在意自身經濟利益.因此,應該從思想解放、組織管理、能力培養、培養選拔、拓寬渠道、氛圍營造、制度創新和立法監督等方面入手促進新社會階層有序政治參與.