充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用

楊秀 四川省社會科學院 四川成都 610072

人民政協植根于中國歷史文化,產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭,發展于中國特色社會主義光輝實踐,具有鮮明的中國特色.人民政協是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現.

一、人民政協協商民主的現實價值(重要性)

從存在時間來看.協商,作為一種重要的民主形式,在我國古代就已經存在.諫官的設置正是為了達到一種協商的效果.但當時的協商效果取決于君主的賢明,作用有限,所以也不一定民主.我國真正的協商民主應該是開創于"三三制"的實行,黨員與非黨員之間以平等的身份進行合作、開展民主協商;中共七大把這種合作協商的方式固定下來,建立了聯合政府;在重慶談判時,中國共產黨與各黨派交流,聽取民主人士意見,彼此進行深入協商,最后取得共識,隨后也誕生了"舊政協";1949年"新政協"正式成立,肩負起執行全國人民代表大會職權的重任,宣布中華人民共和國成立;1954年人民政協雖還權于全國人大,但以《中華人民共和國憲法》為根本準則,繼續發揮著多黨合作和政治協商作用.從此協商民主在全國范圍內實施,并隨著社會主義民主政治進程的推進,不斷拓展協商領域、豐富協商形式、健全協商制度.從這樣的演變過程來看,協商民主可以說是推動中國革命和現代化建設的重要路徑,它是符合國家利益、符合中國政治建設和發展的.所以在現階段,要想進一步推進中國特色社會主義民主政治建設,就必須要重視協商民主,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用.

從中央重視程度來看.黨的十八大以來,中共中央高度重視人民政協工作,習近平總書記也多次專門就政協工作發表重要講話、作出重要批示,強調要進一步準確把握人民政協性質定位,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,圍繞團結和民主兩大主題,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年的大會上,習近平總書記對人民政協65年來的歷史性貢獻做出了肯定,同時提出要"準確把握人民政協性質定位,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用".在三個月后的全國政協新年茶話會上,習近平總書記提出"要加強協商民主制度建設,為各黨派團體和各族各界人士搭建協商平臺、豐富協商形式、創造民主氛圍".在十九大報告中,習近平總書記也提到"人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構……把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程".可見,協商民主在政治工作中受到高度重視,它是中國特色社會主義民主政治建設中不可缺少的.

從人民政協的性質來看.人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式.從人民政協的定義中,我們可以看出,"團結"和"民主"是人民政協的兩大主題,也更能理解人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構.而民主,是黨和中央以及廣大人民所追求的,正是因為提倡民主,中國共產黨才能贏得廣大民心,獲得革命的勝利、取得社會主義建設的發展.所以在中國特色社會主義建設的歷史進程中,民主是不可或缺的推進因素.而政協協商民主既是多黨政治合作的重要平臺,又是社會有序政治參與的重要渠道,還是黨政科學民主決策的重要環節,這決定了政協協商民主在社會主義民主建設中的重要地位.

從人民政協的職能來看.政治協商是人民政協的首要職能,協商貫穿于政協民主監督、參政議政的各個環節.這樣的協商使得共產黨的執政能夠最大限度地反映民意、凝聚民智,能夠使決策盡可能民主化和科學化,從而更好地代表和維護人民群眾的根本利益,真正保障人民民主的實現.由此可見,人民政協的協商是實現民主的一個必經程序,是實現黨委和政府民主、科學決策不可或缺的重要環節.

二、充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用的現實舉措

就近年來人民政協和多黨合作事業發展的情況來看,人民政協發展成為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的事實是已經確定的,黨和國家也在為了這一目標努力.但在現實中,人民政協協商民主所具有的參與和影響決策和決策執行、民主監督等重要作用,現階段還沒有發揮到應有的程度.所以現在的問題如何發揮好人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用.正如習近平總書記對人民政協協商民主的目的、內容、對象、形式、制度與氛圍進行全面闡述一樣,我們應該認真分析政協協商民主應該體現在哪些方面,把這些要素做小,做細.

第一,堅持黨的領導.人民政協作為中國共產黨領導的做黨合作和政治協商的重要機構,堅持黨的領導,是政協工作開展的根本指導原則.習近平同志也明確提出"做好人民政協工作,必須堅持中國共產黨的領導".所以人民政協要想充分發揮起作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用,必須要爭取黨政的領導、支持,如此一來,人民政協的地位才能得到重視,人民政協工作的開展才有堅強有力的保障,人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用才能得到凸顯、肯定.

第二,調整和優化界別設置.人民政協可以說是中國政治體制中最具包容性的政治機構,涵蓋8大民主黨派和無黨派人士、各主要團體、56各民族、5大宗教、34個界別.然而,隨著社會經濟的發展,社會的階層發生了變化,新興階層大量涌現,這些階層的利益訴求也需要得到關注.所以,選舉政協委員必須要盡力照顧到各個階層,最大限度地把所有界別都囊括其中,力求通過界別廣泛聯系各界群眾,使每一個政協界別都能夠像政黨那樣有效地整合、概括和表達本界別社會公眾的利益訴求.

因此,現階段政協委員的選舉應該適應社會階層變化,運用靈活性原則,調整和優化政協的界別設置,優化界別委員組成,最大限度地把社會各界代表人士都選到政協組織中,為多元利益主體的多元利益表達提供制度化的參與渠道.將性質接近的的界別進行重組,將新出現的階層根據實際利益訴求設置界別,例如新興行業、農民工等一線代表.每個地區還應該根據當地實際情況、特點來劃分界別,而不應該按照全國政協的界別設置一勞永逸,例如某一地區外來人口多,那就應該為這一部門人群設置一個界別,聽聽他們的聲音,解決他們的問題.

第三,增強政協委員的履職能力.政協委員是政協工作的主體,具有較高的社會知名度和關注度,他們的一言一行都具有影響力和示范性.政協委員的履職能力如何,將直接影響到政協協商民主工作開展的效果.所以應該加強政協委員的主體責任意識和參與政治協商的積極性.首先應該制定專門的政協委員選舉條例,明確、規范政協委員選舉所需的各種條件以及選舉程序,保證選舉出來的政協委員作風端正、思想覺悟高、具有較強的專業素質和履職能力;其次,在委員進入政協后,為保證委員能夠最大限度做好協商工作,應該對他們進行培訓;最后,應該做好政協委員考核機制和退出機制的建設,將不履職或者履職能力弱的委員都淘汰,使每一個參與政治協商的委員都具有履職能力,提升政協委員履職能力的整體水平和積極性,避免消極作為.

第四,拓寬協商內容.政協協商應該既包括"改革發展穩定"等"國計"的"重大問題",也包括"涉及群眾切身利益"等"民生"的"實際問題".而目前政協協商內容主要是經濟、文化、社會、生態等非政治性方面的,涉及深刻的政治問題的議題很少.所以下一步應該把政治放在突出位置上,在政協上適當討論一些關于干部任免等政治問題.另外如何確保涉及群眾切身利益的民生問題進入協商議程,這也是必須重視的內容.

人民政協來自于人民,根植于人民,最后服務于人民,所以政協的協商議題必須要符合人民群眾的利益.人民政協不能只聽干部的一家之辭,而應該多接地氣,多到社區和農村去看看,同基層群眾多交流,聽一線聲音,得一手材料,真正掌握人民群眾生活中的實際問題.比如道路建設的問題,出發點雖是好的,是為了讓人民的生活變得更好,但是我們不應該忽略幸福背后的困擾.常年修整的道路是否讓人民群眾出行不便,是否讓安全事故出現的頻次增加,這些都應該引起政協的注意.避免出現為了發展政績,打著發展民生工程的旗號,給人民帶來困擾的現象出現.

第五,健全跟蹤反饋機制.協商的最終目的體現在"使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際",所以"協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作,從制度上保障協商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際."

"協商于決策之前,使協商民主成為決策的必經之路",這一要求已經落地.但是如果政協的作用僅限于決策之前的協商,而不確保協商活動組織有序、協商有果,并且主動跟蹤協商結果的落地實施,那是無法實現人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用的,難免會存在偷梁換柱的情況.所以必須要加強人民政協的民主監督職能作用.完善協商程序建設和制度建設,把人民政協的協商民主作用貫穿于整個協商過程,即形成決策前協商、決策時監督、執行時督辦,執行后反饋的跟蹤反饋機制,促進并保障協商結果的運用.