論我國(guó)船舶油污責(zé)任體系的構(gòu)建

李琛

上海海事大學(xué)法學(xué)院 上海 201306

一、我國(guó)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度概況及存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于我國(guó)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)的法律規(guī)定

就國(guó)內(nèi)法而言，目前我國(guó)尚未形成專(zhuān)門(mén)的、有關(guān)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)立法。我國(guó)的《海商法》并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的章節(jié)來(lái)規(guī)定關(guān)于船舶油污責(zé)任這方面的問(wèn)題。關(guān)于這方面的原則性規(guī)定，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》）之中。本法第六十六條規(guī)定：“國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”由此可見(jiàn)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)提出了船舶油污保險(xiǎn)的要求，雖然沒(méi)有具體的進(jìn)一步規(guī)定，至少已經(jīng)做出了這方面的積極嘗試。

（二）我國(guó)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的缺陷

第一，缺少專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定。我國(guó)的船舶油污保險(xiǎn)責(zé)任制度的相關(guān)規(guī)定分散地出現(xiàn)在各層級(jí)的法律之中，例如：《憲法》、《民法》、《海商法》、《環(huán)境法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等，該制度在我國(guó)缺少一部專(zhuān)門(mén)的法律或者專(zhuān)門(mén)一章的法律來(lái)加以系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。

第二，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的范圍狹窄。船東互保協(xié)會(huì)對(duì)于申請(qǐng)保險(xiǎn)的船舶的管理人的管理質(zhì)量和船舶質(zhì)量狀況有一定程度的要求。船東互保協(xié)會(huì)往往只會(huì)接受管理人管理良好、船舶技術(shù)狀況較好的船舶進(jìn)行承保。然而，我國(guó)的實(shí)際國(guó)情是，隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化不斷發(fā)展，航運(yùn)業(yè)漸漸由國(guó)營(yíng)的單一體制向國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人的多元體制變化，導(dǎo)致了船舶自身狀況的質(zhì)量下降，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為了降低成本，常常從外國(guó)購(gòu)入便宜的老齡船，這些船舶往往設(shè)備狀況較差，且在我國(guó)的船舶溢油事故當(dāng)中，有相當(dāng)?shù)谋壤怯捎谠谘睾：蛢?nèi)河從事石油運(yùn)輸?shù)睦吓f船舶，以及1000總噸以下的小型油船所造成的。一旦這些數(shù)量巨大的船舶發(fā)生油污損害事故，往往不在船東互保協(xié)會(huì)的承保范圍之內(nèi)，無(wú)法得到相應(yīng)的賠償保障。

二、我國(guó)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的完善

（一）擴(kuò)大我國(guó)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍

我國(guó)是CLC-92和《2001年燃油公約》的締約國(guó)， CLC-92中的強(qiáng)制保險(xiǎn)限定在2000總噸以上，《2001年燃油公約》強(qiáng)制保險(xiǎn)則是限定在1000總噸以上的船舶。而我國(guó)《防污條例》也將船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)的限額拉低至1000總噸，這一標(biāo)準(zhǔn)較之以前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)和國(guó)際公約的要求相接軌，基本上涵蓋甚至是超越國(guó)際公約標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視強(qiáng)制保險(xiǎn)的問(wèn)題了，然而，我們還應(yīng)該清楚這只是一個(gè)良好的開(kāi)始，很多具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還需要我們進(jìn)行進(jìn)一步探討和實(shí)踐。比如說(shuō)，盡管《防污條例》已經(jīng)拉低了強(qiáng)制保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，但和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情之間仍然有一定的差距。我國(guó)是石油大國(guó)，而其中百分之九十的原油都是通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)口到國(guó)內(nèi)的。我國(guó)全部的油輪中有百分之八十是1000總噸以下的小型船舶，而且我國(guó)的船舶還存在船舶老齡化、船舶技術(shù)狀況不良的情況。而有數(shù)據(jù)表明這些1000總噸的船舶之

中只有五艘投保了船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。這就意味著，如此數(shù)量眾多的小型船舶發(fā)生油污事故的幾率很高，而且一旦發(fā)生了油污事故，由于不在國(guó)際公約和我國(guó)《防污條例》的強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之內(nèi)而絕大對(duì)數(shù)這樣的船舶沒(méi)有投保，那么油污損害事故的受害人將很難得到船東足夠的賠償。

針對(duì)這樣的問(wèn)題，我認(rèn)為我們可以參考國(guó)際上有關(guān)該方面的做法，擴(kuò)大船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍，盡可能的做到所有運(yùn)輸原油的船舶都實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)，并且還要做到結(jié)合具體的船舶狀況和船東賠償能力等因素，在一個(gè)合理適度的范圍之內(nèi)擴(kuò)大船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍。在船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)方面，我們可以參考韓國(guó)和美國(guó)的做法。韓國(guó)的《油類(lèi)污染損害賠償保障法》有規(guī)定，即，但凡是進(jìn)出韓國(guó)的港口或者是使用韓國(guó)的系泊設(shè)備的200噸以上的外國(guó)籍船舶，就要求強(qiáng)制保險(xiǎn)或者有財(cái)務(wù)擔(dān)保，如果沒(méi)有，就要簽訂一份保障合同，根據(jù)船東的承受能力制定一個(gè)保險(xiǎn)金額，確保一旦發(fā)生油污事故，受害人不會(huì)因?yàn)榇瑬|逃逸或者船東破產(chǎn)而得不到應(yīng)有的賠償。否則，船舶將被禁止進(jìn)入港口。

（二）確定具體合理的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)法律有關(guān)這方面的規(guī)定仍然缺乏可以依據(jù)的具體的細(xì)則依據(jù)相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)。而這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”也并不是“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)。這也是由我國(guó)的實(shí)際國(guó)情所決定的。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)針對(duì)溢油事故的應(yīng)急處理能力較差。溢油事故處理費(fèi)用高，清污費(fèi)用高。而溢油事故的發(fā)生又往往造成數(shù)額巨大的損失，我國(guó)的船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)的賠償能力有限，如果投保的費(fèi)用過(guò)高，超過(guò)很多石油運(yùn)輸企業(yè)和船公司的承受范圍，就會(huì)挫傷相關(guān)行業(yè)的發(fā)展的積極性，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在制定船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，要充分考慮到我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，并且結(jié)合投保人能夠接受的保費(fèi)數(shù)額、保險(xiǎn)公司的賠償能力、我國(guó)船舶油污事故造成的一般損失數(shù)額、船公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者說(shuō)船公司的賠償能力等各種因素，從而制定一個(gè)符合我國(guó)具體國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，而不是盲目的采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，考慮到我國(guó)1000總噸以下的船舶數(shù)量可觀的國(guó)情，如果對(duì)于所有船舶都實(shí)施這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，未免對(duì)于小型船舶船東來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)過(guò)重了。因此除了之前提到的考慮綜合因素制定標(biāo)準(zhǔn)以外，這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”還應(yīng)該具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)于不同的船級(jí)、不同的船型、不同的船舶噸位、不同的貨物應(yīng)該依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)。