“四種形態(tài)”在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實(shí)踐與探索

李俊峰

河南能源化工集團(tuán)洛陽永龍能化有限公司 471100

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，不僅傳承了我黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，還體現(xiàn)了治標(biāo)治本的戰(zhàn)略思想，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中要精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵，使管黨、治黨真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來。

一、實(shí)踐“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

理解是基礎(chǔ)，運(yùn)用是關(guān)鍵。“四種形態(tài)”設(shè)置四道防線，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、辯證統(tǒng)一，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，詮釋了“紀(jì)”與“法”的關(guān)系。

第一種形態(tài)立足于“咬耳扯袖”、防患未然，堅(jiān)持常態(tài)、大多數(shù)，是體現(xiàn)組織對(duì)黨員干部嚴(yán)管深愛的具體表現(xiàn)；第二種形態(tài)是“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化的進(jìn)一步遞進(jìn)，對(duì)存在輕微違紀(jì)問題查清之后，綜合考慮其違紀(jì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度，給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分，是對(duì)相信組織、依靠組織，知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的人改過自新的機(jī)會(huì)，是柔性化處置的方式；第三種形態(tài)要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)條規(guī)，注重精準(zhǔn)定性量紀(jì)，確保嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性和長效性，對(duì)于該種問題絕不姑息、決不能高舉輕放；第四種形態(tài)是前三種形態(tài)層層防控、逐級(jí)遞減下的理想目標(biāo)，對(duì)于此類極少數(shù)，要堅(jiān)決集中力量、嚴(yán)辦快辦，果斷“拔爛樹、清毒瘤”。該種形態(tài)執(zhí)行到位，就會(huì)反過來倒追前三種形態(tài)成為常態(tài)，能有效的減少存量，遏制增量，真正起到查處一案震懾一方的效果。

二、“四種形態(tài)”在工作中的具體實(shí)踐應(yīng)用

“四種形態(tài)”的實(shí)踐和運(yùn)用中要堅(jiān)持抓早抓小、抓長抓常、抓細(xì)抓實(shí)，堅(jiān)持“查大案要案是政績，抓早抓小也是政績，查處腐敗是政績，澄清問題也是政績”的工作理念。

（一）批評(píng)提醒常態(tài)化，勤“扯袖子”

1.“敢扯會(huì)扯”。落實(shí)好第一種形態(tài)就是防“未病”，是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容。我們及時(shí)研究出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核辦法等一系列規(guī)章制度，建立完善全方位、多維度考核評(píng)價(jià)體系，明確考核的方式、方法和程序步驟，用紀(jì)律的尺子圍繞黨員干部的思想動(dòng)態(tài)、工作作風(fēng)、行為表現(xiàn)等內(nèi)容，敢校思想之標(biāo)、敢扯作風(fēng)之弦、敢調(diào)行為之舵，將黨員干部苗頭性、傾向性問題解決在始發(fā)階段、萌芽狀態(tài)。

2.“常扯勤扯”。我們及時(shí)制定出臺(tái)《盯人盯事盯紀(jì)律實(shí)施方案》《加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)通知》《整治“懶政怠政”工作實(shí)施方案》等辦法，做到常規(guī)檢查、專項(xiàng)督察、重點(diǎn)抽查相結(jié)合，盯住重要節(jié)點(diǎn)、抓住具體問題。

3.“能扯擅扯”。立足咬耳扯袖、警鐘長鳴常態(tài)化。對(duì)黨員干部苗頭性問題既不大動(dòng)干戈、又不含糊其辭，做到因事而治，抓早抓小、立改快改。對(duì)咬耳扯袖、猛擊一掌作用不大、效果不明顯的，及時(shí)組織召開民主生活會(huì)，借助組織的權(quán)威和力量，開展嚴(yán)肅的思想斗爭觸及靈魂，使犯錯(cuò)誤的同志懸崖勒馬、迷途知返。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)規(guī)范化早“打板子”

對(duì)問題有可能發(fā)展為一般性違紀(jì)，常規(guī)性的批評(píng)提醒不能達(dá)到預(yù)期效果的，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、函詢通知書等書面形式及時(shí)亮明態(tài)度、指出存在問題、明確整改建議、限時(shí)立行立改。在執(zhí)紀(jì)理念上，我們強(qiáng)化紀(jì)律思維，堅(jiān)持紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法；在職責(zé)定位上回歸黨章，發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。在執(zhí)紀(jì)內(nèi)容上，我們著眼于構(gòu)建不敢、不能、不想腐的“三不”機(jī)制；防“未病”、治“小病”、醫(yī)“大病”。在執(zhí)紀(jì)策略上，把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”，嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)則程序。

（三）倒查問責(zé)精準(zhǔn)化，擅“摘帽子”

堅(jiān)持把提升執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)能力作為聚焦主業(yè)的重要抓手，堅(jiān)持立案之初就要拉高工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐運(yùn)用人力資源部盯住人，企管部、綜合部看住事，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部執(zhí)行好紀(jì)律，注重在確保案件審查質(zhì)量的前提下縮短辦案時(shí)間，堅(jiān)持快查快辦、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。在紀(jì)律團(tuán)隊(duì)作風(fēng)建設(shè)月活動(dòng)期間，對(duì)水處理廠黨支部支部委員、技術(shù)員劉某嚴(yán)重違反組織紀(jì)律案件進(jìn)行了立案審查，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《河南能源化工集團(tuán)員工獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、解除勞動(dòng)合同處分。通過紀(jì)律處分、典型曝光，持續(xù)保持執(zhí)行監(jiān)督高壓態(tài)勢節(jié)奏不變、力度不減，徹底根除制約項(xiàng)目發(fā)展的作風(fēng)頑疾。同時(shí)，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查“以案促改、以案促廉、以案促教”作用，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果有效轉(zhuǎn)化。在嚴(yán)肅查辦違紀(jì)案件的同時(shí)組織開展大討論活動(dòng)，堅(jiān)持辦案件同宣傳教育相結(jié)合，用“身邊事”教育“身邊人”，起到“查處一案，教育一片”的效果，推動(dòng)懲治成果向預(yù)防成果有效轉(zhuǎn)化。

（四）嚴(yán)扎制度“籠子”，少“戴銬子”

橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)格體系是少“戴銬子”的根本保障。我們起草了關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的決定，按照《黨委會(huì)議事規(guī)則等四項(xiàng)黨群工作制度》《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，凡是涉及到重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)全程參加，使監(jiān)督全方位、無遺漏地融入到集體研究、集體討論、集體決策，堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開，自覺接受職工群眾監(jiān)督，扎進(jìn)制度“籠子”，真正將“三重一大”落到了實(shí)處。同時(shí)，我們定期召開黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議，定期向公司黨委匯報(bào)反腐倡廉建設(shè)工作匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，研究部署階段性重點(diǎn)工作，有效帶動(dòng)了兩級(jí)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。園區(qū)自成立以來，沒有發(fā)生過嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)移送司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象。

實(shí)踐“四種形態(tài)”必須全面貫徹全面從嚴(yán)治黨這條主線，壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任”防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；必須全面理解科學(xué)把控上下功夫；必須在遵循黨章，深化“三轉(zhuǎn)”上下功夫；必須在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，分類處置上下功夫；必須堅(jiān)持有責(zé)必問，失者必究；必須在建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍上下功夫。總之，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作一手托著黨章責(zé)任，一手托著干部的政治生命，這是一份沉甸甸的政治責(zé)任，在做出每一個(gè)決定，采取每一項(xiàng)措施，必須嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，要經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。