淺議基層央行落實“三轉(zhuǎn)”工作的障礙和對策

張衛(wèi)

中國人民銀行咸陽市中心支行 712000

黨的十八大以來，中央紀委對紀檢監(jiān)察工作做出了一系列新的重要部署，提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求。如何適應(yīng)新形勢下紀檢監(jiān)察工作面臨的新環(huán)境，如何完成新時期黨和人民賦予我們的紀檢監(jiān)察任務(wù)，如何在實際工作中聚集主業(yè)等問題擺在我們面前，亟待我們認真研究和解決。

一、影響紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的障礙和原因

障礙一：領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制缺位。《黨章》規(guī)定紀委在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，也就是通常所說的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，《黨章》賦予紀委負有監(jiān)督同級黨委的職責(zé)，那么這種監(jiān)督模式的可行性和有效的操作性是紀檢監(jiān)察部門履職中最大的困擾。從近年來的情況來看，基層央行紀檢監(jiān)察工作的主業(yè)不夠突出，諸多職能部門具體工作都要求紀委參與監(jiān)督，形成事事牽頭，會會列席，頭緒太多，基層行的紀檢監(jiān)察工作顯得雜亂，在縣支行體現(xiàn)的尤有突出，平時中心工作中的多項業(yè)務(wù)工作都是紀檢組長牽頭，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”，那么對部門“人、財、物”管理使用和關(guān)鍵崗位及業(yè)務(wù)監(jiān)督力度就成軟肋了。

障礙二：履行監(jiān)督職責(zé)缺位。現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制下，紀檢監(jiān)察部門純粹的在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督職責(zé)中存在著畏難情緒，紀檢干部“不想和不敢”作為，甚至有“求穩(wěn)怕亂”的想法；造成監(jiān)督空檔。在開展監(jiān)督檢查和查辦案件中放不開手腳，擔(dān)心在監(jiān)督工作中得罪人可能會在干部考核和民主測評中出現(xiàn)不利情況，紀檢監(jiān)察工作陷入同級監(jiān)督的困局之中。另外，紀檢監(jiān)察部門在日常監(jiān)督工作中，常常扮演“擋箭牌”、“滅火隊”的角色，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，例如：干部選拔任用、集中采購、離任審計、黨務(wù)公開、專項治理、招投標等，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議都必須讓紀委人員到場，作為監(jiān)督部門，實際在參與監(jiān)督的環(huán)節(jié)中往往只是場面上走程序，紀檢監(jiān)察干部只能是對照政策規(guī)定檢查一遍程序是否到位，但對幕后看不見的“操作”卻無法監(jiān)督，一旦出了問題，紀檢監(jiān)察部門反而成了暗箱操作的“擋箭牌”。

障礙三：紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)缺位。基層央行廣大干部職工的作風(fēng)主流是好的，但是按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)與上級的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在紀檢監(jiān)察干部缺乏系統(tǒng)的理論知識培訓(xùn)，缺乏完整的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識教育。特別是一些紀檢監(jiān)察干部是從其它業(yè)務(wù)崗位退居下來的老同志，雖然他們工作經(jīng)驗豐富，但是對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相對不熟, 缺乏一定的紀檢監(jiān)察理論知識，特別是在案件風(fēng)險防控方面表現(xiàn)尤為突出, 個別人對辦案程序弄不清楚,在工作中往往出現(xiàn)不知道哪些崗位屬于風(fēng)險崗位，不知道哪些事屬于該管的事或把握不準，對工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，也缺乏有效的應(yīng)對辦法和解決措施。

二、基層央行實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的措施及對策

（一）轉(zhuǎn)職能重在聚焦主業(yè)。第一要認真履行兩個責(zé)任的問題。紀檢監(jiān)察部門在工作中要進一步理清職能定位，理順工作關(guān)系，著力解決目前存在的工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的問題，正確處理好監(jiān)督與管理、主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系，把該管的管起來，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。第二要把作用定位在監(jiān)督約束上。把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督寓于各項業(yè)務(wù)工作之中，融入到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。其次被監(jiān)督者要牢固樹立自覺接受監(jiān)督和自覺守紀的意識，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，確保秉公用權(quán)、依法執(zhí)紀。第三要定位在解決實際問題上。要積極探索職能改革，將原來參加的監(jiān)督事項進行清理、歸納、整理，把不該牽頭或參與協(xié)調(diào)的工作交還給主管部門，屬于其他部門職責(zé)范圍的，紀檢監(jiān)察部門不再參與其具體事務(wù)。把該管的事管住管好，在具體工作中，紀委只負責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)責(zé)任部門抓執(zhí)行和落實，做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不取代。

三、轉(zhuǎn)方式重在創(chuàng)新理念。

第一要把握好紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。要切實把紀檢監(jiān)察工作放在基層央行中心工作大局中來考慮和把握，把履行監(jiān)督職能切入點從一般性的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，立足在監(jiān)督檢查和查辦案件上來，進一步樹立“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”理念，把履行監(jiān)督職能的切入點從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來，把監(jiān)察力量從繁雜、具體的檢查事務(wù)中解脫出來，把主要精力集中到加強對監(jiān)察對象的具體監(jiān)督上來，從全程監(jiān)督向重在事后問責(zé)轉(zhuǎn)變，把主要精力集中到監(jiān)督問責(zé)問廉問效果上來，著力對職能部門監(jiān)管不到位、工作失職以及違紀違規(guī)行為進行糾正、查處、追責(zé)，執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)。第二要把握好監(jiān)督與支持的關(guān)系。既要履行監(jiān)督檢查職能，又要把開展監(jiān)督檢查作為支持班子成員抓好分管工作的有效手段，要進一步改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效，堅持抓早抓小，做到發(fā)現(xiàn)問題，早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。

四、轉(zhuǎn)作風(fēng)重在真抓實干。

第一要做政治堅定的表率。自覺學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識和其他一切有用的科學(xué)文化知識，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，在大是大非問題面前立場堅定，對背離黨性的言行態(tài)度鮮明，堅定不移地維護黨紀法規(guī)的嚴肅性，保障政令暢通。第二要做真抓實干的表率。要全力以赴抓好上級行、中支黨委、紀委安排部署的各項工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，立足本職工作，干好本職工作，真正沉下身去，深入調(diào)查研究，掌握第一手情況。工作中，要以“情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”為重要標準，在中央八項規(guī)定精神落實、糾正“四風(fēng)”問題上作表率。第三要做廉潔自律的表率。紀檢監(jiān)察干部要忠實履行《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，以實際行動捍衛(wèi)黨的形象和威信，維護黨紀國法的嚴肅性，以對人民銀行事業(yè)高度負責(zé)的精神，認真履行職責(zé)，自覺維護新時期基層央行紀檢監(jiān)察干部的良好形象。