旅檢通道信息化建設及旅客通關模式改革的研究

莫蘇芮 中共忠縣縣委黨校 重慶忠縣 404300

一、海關進出境旅客行李物品監管的現狀和問題：

（一）傳統的海關進出境旅客行李監管模式：

海關旅檢工作主要承擔進出境旅客行李物品及航空器的監管、征收行郵稅、查緝走私等傳統職能及邊境保護、知識產權保護、打擊國際刑事犯罪及反恐等非傳統職能。海關旅檢工作的核心是對進出境航空器、旅客和其它人員的行李物品實施查驗，從而實現其各項監管職能。目前，海關對行李物品的監管停留在純人力監管階段，即普通旅客到達監管通道，選擇申報或無申報通道，海關關員對每件行李進行X光機檢查，對可疑行李實施開包查驗，從而發現是否攜帶禁限物品和應稅物品，然后進行后續處理。

（二）現有條件下海關對進出境旅客行李物品監管存在的問題：

1． 監管資源不足與監管到位的矛盾。

現有條件下，海關旅檢現場人力資源不足和監管到位的矛盾日益凸顯。

旅檢關員勞動負荷巨大與帶好隊伍的矛盾。

旅檢現場關員雖然能依靠艙單系統及各種信息化手段進行前期甄別，但仍很大程度上憑借主觀能動進行分流、查驗、征稅等一系列后期處置行為，強調“人”的作用。由于旅檢自由裁量權過大、邊界模糊，對關員正確把握提出了很高要求。一旦執法錯誤，就難以挽回。權力的存在往往就會有利益的尋租空間。旅檢自由裁量權往往約束力較小，審計倒查機制難以跟上。

3．風險管理的缺失與做好服務之間的矛盾。

風險管理的充分實現是海關的第二步發展戰略，目前已基本實現業務操作的電子化，旅客通關系統的有效應用，為旅檢風險式管理提供了必要條件并積累了一定經驗，但從目前的應用來看仍存在單打獨斗、利用率不高、輔助效能不明顯等問題，風險管理仍處于初級階段。

二、海關出入境旅客風險攔截系統的提出

海關人員，在整個出入境風險攔截管理過程當中承擔著繁重的工作任務，其中包括行包查驗，危險物品管理，貴重物品，偷逃稅及毒品等問題行李攔截功能。在管理過程當中，也會有遺棄的行李包裹及危險或違禁包裹不認領的情況，這種情況一方面是旅客要逃避監管追查避免補交稅款，另外一方面是逃避法律的嚴懲。現在的出入境風險攔截管理方式比較傳統，人工管理誤差大，耗費人工時間比較長，工作效率低下，因此出入境風險攔截管理在海關監管的整個管理流程中起著非常重要的作用。傳統的風險攔截作業模式和數據采集方式已難以滿足風險管理的快速、準確要求。因此急需建立以信息化建設為核心，以風險管理為導向的旅檢智能化通關體系。

（一）建立信息收集網絡，實現對旅客信息的收集與分析。

與航空公司、公安、邊防及國家安全局等部門合作，建立信息收集網絡，實現對旅客信息的收集與分析。目前旅檢通過旅客艙單管理子系統，已基本能夠收集旅客的姓名、性別、國別、始發地等信息，但艙單的報送率和準確率仍有待進一步加強。其他信息，如旅客托運行李情況、是否屬航空公司會員、乘坐艙位等級、訂票情況等海關需要且航空公司掌握的信息，仍不能獲取，需要航空公司或代理公司提供支持。海關應該借鑒美國海關做法，如“集裝箱安全倡議（CSI）”、“海關－商界反恐伙伴關系計劃（C－PTAT）”、“特大型港口計劃”、“安全智能貿易航線試點計劃”等先進經驗，與航空公司建立合作伙伴關系。同時，與公安邊防、國安等部門合作，通過高層建立信息共享機制，進一步根據需要獲取部分旅客的職業、進出境記錄、犯罪記錄等信息，從而完成旅檢信息平臺對旅客信息的收集。

（二）建立信息化智能化檢查系統，實現對托運行李的機檢與分析。

與機場合作，建立信息化智能化檢查系統，實現對托運行李的機檢與分析。建立全隱蔽式托運行李機檢模式。將X光機設在行李傳送帶上，圖像傳輸到判圖室，全部的托運行李經傳送帶通過X光機，對有懷疑的需要進一步檢查的行李，出境行李直接下線，由工作人員推至海關查驗房，通過刷登機牌信息的方式確認查驗人；入境托運行李則加貼電子標簽，在旅客攜行李過海關時，在海關設電子感應門，貼有電子標簽的行李會發出預警信息，海關人員進一步實施人工開箱查驗，并取出電子標簽。目前部分海關對出境托運行李檢查已實現隱蔽式監管要求，但由于人力所限，運用得不徹底。

（三）依托旅檢通關管理系統，建立旅檢風險分析處置模型。

依托旅客通關管理系統作為風險分析平臺，根據艙單模塊信息及從航空公司獲得的旅客信息，完成初步旅客信息的收集工作，根據風險要素初步分析篩選旅客名單，進一步調閱信息確認旅客身份、確認布控名單，前期旅客風險分析完成，通過系統下達布控指令。旅客到達后，有托運行李的，通過與托運可疑行李進行信息對碰，無托運行李的，通過查閱護照鎖定嫌疑人。

（四）全隱蔽式、以風險管理為導向的旅檢智能化通關模型。

旅客辦理托運手續，然后持手提行李通關。專業判圖人員通過后臺圖像識別，進行托運行李機檢，并將有問題行李信息錄入旅客登機信息，同時行李下線。旅客在通關安檢時，檢查手提行李，同時是否需要查驗信息會跳出，移交海關進一步處置。沒有問題，則順利通關。在入境監管環節，旅客取行李前，托運行李已全部經過專業判圖人員機檢，有問題行李加貼電子標簽，旅客持行李通過電子卡口時，加貼電子標簽的行李會發出報警聲，分流至查驗區，其他需要申報的旅客，也分流至查驗區，而無需申報的旅客則在手提行李機檢后直接通關。

（五）加強對信息技術的應用，通過信息收集、分析、處置、反饋，建立完整的風險管理平

通過對旅檢旅客通關管理系統、機場公司、航空公司等進行信息采集，然后進行二次篩選，發出布控指令，布控部門也可以要求再次進行核實。出境布控指令發到機場托運行李處，后臺行李下線，同時發到安檢手提行李檢查處，進行人身檢查及隨攜行李檢查。入境指令發到申報處，通過查閱護照鎖定當事人，然后對其行李進行檢查。檢查結果進行反饋，以利于以后風險信息的分析。對集中判圖、申報、手提行李檢查、托運行李檢查等崗位進行了委托，實際工作中，可以根據空港規模的大小，選擇采用委托或者聘用模式，如果規模較小，則采用聘用專業X光機判圖人員較好。選擇的標準主要是，管得住，通得快，同時能夠有效節約公共資源，控制支出規模，提供優質公共服務。

三、航站樓樓海關監管通道信息化建設

（一）口岸聯檢作業流程

出境：行李托運→檢驗檢疫→海關→邊檢→安檢

入境：檢驗檢疫→邊檢→行李提取→海關

中轉（國際轉國際）：行李提取→檢驗檢疫→邊檢→海關→安檢

（二）旅檢現場布局設置

1. RFID信息化技術的運用

射頻識別（RFID）是一種無線通信技術，可以通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據，而無需識別系統與特定目標之間建立機械或者光學接觸。

無線電的信號是通過調成無線電頻率的電磁場，把數據從附著在物品上的標簽上傳送出去，以自動辨識與追蹤該物品。某些標簽在識別時從識別器發出的電磁場中就可以得到能量，并不需要電池；也有標簽本身擁有電源，并可以主動發出無線電波（調成無線電頻率的電磁場）。標簽包含了電子存儲的信息，數米之內都可以識別。與條形碼不同的是，射頻標簽不需要處在識別器視線之內，也可以嵌入被追蹤物體之內。

2. UWB信息化技術的運用

UWB（UltraWideband）是一種無載波通信技術，利用納秒至微微秒級的非正弦波窄脈沖傳輸數據。通過在較寬的頻譜上傳送極低功率的信號，UWB能在10米左右的范圍內實現數百Mbit/s至數Gbit/s的數據傳輸速率。

抗干擾性能強，傳輸速率高，系統容量大發送功率非常小。UWB系統發射功率非常小，通信設備可以用小于1mW的發射功率就能實現通信。低發射功率大大延長系統電源工作時間。而且，發射功率小，其電磁波輻射對人體的影響也會很小。

3．行李分揀系統

行李分揀系統，是給每一個飛機乘客隨機托運的行李上粘貼RFID電子標簽，電子標簽中記錄旅客個人信息、出發港、到達港、航班號、停機位、起飛時間等信息；行李流動的各個控制節點上，如分撿、裝機處、行李提取處安裝電子標簽讀寫設備。 當帶有標簽的信息的行李通過各個節點的時候，RFID讀寫器會讀取這些信息，傳到數據庫。實現行李在運輸全流程中的信息共享和監控 。

四、智能旅檢電子關員

必要性分析：隨著改革開放的不斷深化，中國接待旅游人數和出境旅游人數均保持快速增長，海關監管旅客數量不斷增加，作為海關形象重要組成部分的口岸旅檢現場也要應需求不斷變化提高。尤其是在旅檢現場，面多龐大的旅客群體，現場有限的關員很多時候無法一一為旅客解答他們的疑問。因此，在旅檢現場設置能夠智能識別語音、解答旅客疑問的電子關員對提高海關監管效率、提升海關科技形象有很大的幫助。

五、旅檢信息化通道建設在旅檢監管工作中的意義

我國正處深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，經濟轉型不斷加快、利益調整難度加大，改革發展穩定的任務更為繁重。中國海關大力推進改革和信息化進程，為中國經濟建設和改革開放作出了重要貢獻。隨著對外交流日益增加，國際旅客量不斷攀升，人民購買力水平和法治意識不斷提高，旅檢現場摩擦不斷。而海關人力不可能無節制增長，監管到位的要求勢必要求海關突破束縛尋求改革。信息化、智能化、網絡化是旅檢現場監管發展的必然趨勢，利用以RFID信息化技術為核心的風險攔截系統，大大提高了查驗效率，緩解人員緊張的突出矛盾。引入第三方或是交給市場，將判圖識別等涉及專業技術的事務外包給安檢等其他部門，或者對于較小的口岸實行聘任制，海關負責考核和制定規則，不但可以緩和人力資源不足的矛盾，實現共管，還可以有效加強監管職能，同時提供優質公共服務，縮短通關時間，提高進出境旅客的滿意度。目前檢疫、海關、邊防存在監管職能交叉，如果能夠同時改革，在邊防、檢疫、海關三家合并的基礎上整合成立口岸監管部門，并將部門職能調整出去，或者進行委托，不僅可以大幅度的節約人力資源，而且可以控制公共支出，避免因職能交叉而引起的推諉扯皮和行政成本增加問題。