“三統一”的歷史變遷

高姍姍 寧夏大學

一、八大至改革開放-雛形期

1956年八大召開，社會主義制度在我國確立。八大報告第四部分中提出“為了有效地負擔起偉大的經濟文化建設任務，必須繼續加強我國的人民民主專政…在我國進入建設社會主義建設時期以后，進一步擴大國家的民主生活…繼續鞏固以工農聯盟為基礎的人民民主統一戰線，是加強人民民主專政的必要前提…國家必須根據需要，逐步地系統地制定完備的法律，一切國家機關工作人員必須嚴格遵守國家法律…”，在第六部分中提出我們的一切任務能否順利地完成，歸根結底，是決定于黨的領導是否正確。“ 這是新中國成立以來首次提出黨的領導、人民民主專政、嚴格遵守國家法律，之后每次黨代會都完善其說法。

由于自然災害以及中國經濟的嚴重停滯，九大推遲至1969年召開，但是由于正處于文化大革命期間，九大的主要內容是”階級斗爭“，對于”三統一“的繼承暫時擱淺。由于林彪出逃，1973年中國共產黨十大提前召開，主要內容是社會主義接班人的問題，在此次大會中黨認識到了黨的領導的重要性，提出了“要進一步加強黨的一元化領導。工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”這就明確了黨的領導的重要性。這是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的形成初期，其說法并不完備，而且并沒有準確的提法，也沒能將三者的內涵和聯系明確。

二、改革開放至十八大之前-發展期

1982年召開的十二大是改革開放以來的首次黨代會，其主題是圍繞社會主義路線的撥亂反正和經濟建設，報告中提出要，把黨建設成為社會主義現代化事業上的堅強核心。

1987年黨的十三大召開，報告中明確提出實行黨政分開，不能以黨代。政完善社會主義民主政治，社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主。社會主義民主和社會主義法制不可分割。沒有全社會的安定團結，經濟建設搞不成，經濟體制改革和政治體制改革也搞不成。國家的政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環節，都應做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

1992年在鄧小平同志的指導下召開黨的十四大，大會中說到“積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設有個較大的發展。”同時要加強黨的建設和改善黨的領導，“黨的基本路線要毫不動搖地長期堅持下去…國家要長治久安和富強繁榮，關鍵在于我們黨，在于堅持用鄧小平同志建設中國特色社會主義的理論武裝全黨。”

“建設有中國特色的社會主義政治，就是在中國共產黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治…發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。”這是在1997年十五大報告中提出的，這也是中國共產黨首次將黨的領導、人民當家作主、依法治國統一起來。

2002年黨的十六大中第五部分政治建設和政治體制改革中提到“加強社會主義法制建設。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴。違法必究…改善和完善黨的領導和執政方式。”2007年黨的十七大第六部分堅定不移發展社會主義民主政治中說到“擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心…全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法、完善中國特色社會主義法律體系…中國特色社會主義事業是改革創新的事業，黨要站在時代的前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這兩次會議經過十年的摸索對黨的領導、人民當家作主、依法治國提出具體的規范和要求，對三者內涵給予一個界定。這是三者有機統一的發展期，明確提出了將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，并且對于三者的內涵也給予解釋。這個階段是中國經濟高速發展繁榮時期，社會主義建設進入了關鍵期，經濟的發展帶來的不僅是生活水平的提高，還有一系列社會問題和自身問題，黨的領導地位受到挑戰、人民民主受到質疑、社會各種亂象叢生，所以加強黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一就顯得至關重要，這個時期對于其內涵的豐富就有了很大的提高，而且提出了具體的要求。

三、十八大至今-深化期

十八大以來中國進入新時期，那么對于黨的領導、人民當家作主、依法治國也就有了更明確的規范和更高的要求。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主…必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。要堅持立黨為公、執政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平…）全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”

十九大中提到“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持人民當家作主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”

這一時期是其深化期，進入新時代以后，社會的主要矛盾發生了變化，社會主義現代化建設進入了決勝期，越是在這個時候越是要警惕，黨的領導地位是絕對不容動搖的，只有中國共產黨才能領導中國人民建設社會主義，實現人民對美好生活的向往；國家是人民的國家，黨的領導地位是人民給的，所以人民必須在國家事務中當家作主，不然就遠離了社會主義的本質，依法治國是二者的保證，如果沒有法治，擁有權力的人就可以為所欲為，人民的利益就會受到威脅，那么黨的領導地位就難免受到挑戰。

黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證；人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，黨的領導和依法治國都是為了實現人民當家作主；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨的領導和人民當家作主的法制保障。

黨的領導、人民當家作主、依法治國是內在統一、不可分割的整體。堅持三者的有機統一，我國政治體制改革才能保持正確方向。離開了黨的領導，人民民主和依法治國就會失去主心骨；離開了人民當家作主，黨的領導和依法治國就會失去民意基礎；離開了依法治國，黨的領導和人民民主就會失去法理依據。