中外公務員考試錄用制度比較

馬秋敏 湘潭大學公共管理學院

縱觀國內外，公務員都是一個熱門的職業。因其穩定性、收入有保障，社會地位較高等特點，越來越多的年輕人渴望躋身公務員行列，因此形成了備受關注的“公考熱”現象。據華圖教育統計，2018年國家公務員報名人數達到165.97萬人，相較于2017年報名人數雖有所下降，但數量仍然龐大。因此，如何從能力、素質等多方面科學的考察候選人，從如此龐大的候選人隊伍中挑選出合適的人才，是新時期改進公務員考試錄用制度必須要思考的問題。比較國內外公務員考試任用制度，學習他國的先進經驗，了解自身的優劣，有助于提高我國公務員考試錄用水平、完善公務員考試錄用制度。

一、我國公務員考試錄用制度

我國公務員考試錄用制度是在原有的基礎上，同時借鑒汲取國外的先進經驗并結合我國的具體實際而建立起來的。我國公務員考試錄用的具體對象是非領導職務的公務員，這是考慮到了領導干部的能力素質要求和測試工具的局限性。公務員的錄用考試方法是筆試與面試相結合的公開考試方法，前者考察的是基本知識及分析寫作能力。面試則是對通過筆試的應考者進一步從個人素質和能力方面進行深入挖掘和考察。

我國公務員考試錄用的基本原則：一是公開，即公務員考試錄用必須面向全社會，公開招考。在考試錄用過程中，要嚴格公開考試錄用的政策法規、考試的基本信息、考試錄用的方法程序、考生的考試成績、錄用標準及結果。二是平等，即只要符合國家規定的報考條件，所有參與考試的公民享有平等的法律地位。絕不允許因性別、民族、家庭背景等原因歧視應考人員，同樣不允許給予特權或優待。所有選用決策必須建立在科學合理的選用標準之上，按照考試成績決定，保證每一位考生具有平等考試的參與權。三是競爭，即公務員考試錄用倡導面向全社會公開競爭。公務員考試錄用過程中的每一步都必須經過科學嚴格的篩選，優秀的人才充分發揮自身能力脫穎而出，這都是通過競爭來實現的。當然，競爭必須建立在公平公開的基礎上。四是擇優，即公務員考試錄用過程中的每次篩選，皆應依據應考者個人的能力素質優劣，選擇優秀人才，淘汰較差的候選者。嚴格擇優錄用，才能確保最終的錄用結果是最優的。這一方面要求考試錄用有科學的工具支持，另一方面要求決策者能夠客觀、正確地使用這些工具。

另外，德才兼備是我國公務員錄用的標準，講究兼顧德和才兩個方面，不可偏廢。具體來講，才主要通過筆試和面試考察，個人的基礎知識和專業技能都能通過筆試得到一定的體現；在面試中，應考者對面試問題的具體回答也能展現其個人能力。而公務員考試中對德的考察，目前主要注重政治思想和道德品質兩方面，主要依靠政治考察來實現這方面的評價；同時，面試中也能通過特定的題目在一定程度上對考生進行德的考評。

二、國外公務員考試錄用制度

因不同的國情和人文環境，各國的公務員考試錄用制度有著各自不同的特點和做法。

（一）英國的公務員考錄制度

在英國，負責主持考試和選用人員的機關是英國考試委員會，具體由文官委員會的代表和有關部門的代表組成，其中文官委員會的代表出任主席。他們的職責包括資格審查、主持考試、評定成績等。

英國的文官考任制度中最有代表性的是行政級文官的考任。其考試共有三輪：第一輪是資格考試，以筆試的方式進行，主要是進行論文的寫作。第二輪考試相對復雜，按照5到6名考生一組的分組方法，主考人分組對候選人進行測試。測試的內容包括7個項目：鑒識（類似于案例分析）、文書起草、無領導小組討論、會議實習（組內考生輪流擔任會議主席）、智力測試、口試和最后一項互相平分。通過長達7項的二輪測試，綜合評分在200分以上的候選人，才能參加最后一輪決選。第三輪決選，以面試的方法進行，面試包括個別面試和集體面試。個別面試是指主考官依次對報考者就相關問題進行提問和交流。集體面試是指兩個或兩個以上的報考者組成一個小組，主考官對相關問題進行提問，小組進行討論，在討論期間，主考官客觀考察報考者的團隊精神與組織能力。最后決定考試排名及錄用情況。新錄用的官員一般要經過兩年錄用期訓練，經考核合格后，才能安排工作。

（二）美國的公務員考錄制度

美國的公務員包括政務官員、事務官員、民選官員和專家技術人員等，考試選任的制度只適用于一般事務官，通稱分類人。當需要招聘公務員時，美國聯邦和各級政府會通過互聯網，向社會公布將要招聘的職位，供申請者提出申請。申請者必須具有美國國籍。

美國的公務員考試方法包括筆試、面試和實際操作，其中面試非常重要。以聯邦政府健康與社會福利部高級公務員為例，其面試包括行為面試和評價中心測試。一般每個候選者的面試時間為1小時，由考官委員會的專業心理學家或專業咨詢公司出題，注重職位分析。行為面試主要圍繞應試者的經歷，評價中心測試則包括“文件筐”、情景模擬、現場處理等。

（三） 日本的公務員考錄制度

日本公務員考試的機構有兩個，即人事院和外務省。外務省主持外務公務員的考試，人事院負責發布公務員考試錄用信息，包括招考職位、報考時間地點等相關事項會公布在日本的官報及其他報紙、電視、廣播、雜志上，人事院每年還會在各地舉辦考試說明會，解釋有關事項，方便有意報考者了解信息。試題由各部門擬出多種考卷，最后由人事院考試課統一選定，有利于防止泄露試題。

具體的錄用考試分為高級、中級、初級三個級別。考試的具體方法不做統一規定，科目由工作特點和相關法規決定，但必須是筆試、口試、業務評定、實地實驗、經歷評定、其他能力評定、體格檢查這七種方法中的兩種以上。考試結束后，人事院會按綜合成績將候選者名單排列成冊；需要招人的用人單位向人事院說明條件后，人事院負責按照得分高低和自愿原則向用人單位推薦人選；用人單位在推薦人選中決定最終錄用的人員。同美國的考錄制度一樣，在日本，通過考試后被錄取的人員也需要經過試用期后才能正式任職，試用期為半年。轉正后還需到基層去鍛煉一個時期，最后才正式工作。

三、中外考試錄用制度的比較與啟示

考察我國公務員考試錄用制度與英國、美國、日本的實踐，我們可重點從以下幾個方面進行比較，并從中得到啟示。

（一）公開程度

國外公務員考錄制度的高度公開化是十分值得借鑒的。在日本，考前公布的信息不僅包括招考職位、報考資格，還包括職位的工作內容、責任和薪酬待遇，并且日本人事院每年都舉行數百場考試說明會，向公眾傳達考試相關信息，還輔有一系列法令法規來保障信息的公開度。在美國，特別設有免費的咨詢電話來接受咨詢和監督。

（二）基本原則

各國公務員考試錄用制度的原則都包括：公開原則、公平原則、競爭原則等。其中公開公正、競爭擇優是考試錄用制度的核心。各國考試錄用制度的原則雖有相似但也存在著差異。由于每個國家的政治、經濟、歷史文化背景的差異，但公務員考試錄用制度的形成受這些因素的影響，所以中西國家的公務員考試錄用制度中的基本原則存在著差異。如中國公務員的錄用中堅持“德才兼備”的標準，采取考試與考察的方法進行；而西方文官的錄用考試，一種是英國的“通才”標準，另一種是美國的“專才”標準。

（三）考試方法

英、美、日在公務員考試的方法上具有多樣化的特點。英國的行政級文官考試有3輪，第二輪考試項目就多達7項；美國的高級公務員候選人必須通行為面試和評價中心測試。我國的考試方法較為固定，考試的模式也基本穩定。即無論是國家公務員的招考，還是各省市公務員的招考，都是兩輪制的考試制度，即筆試和面試。筆試是由組織單位組織考試，面試的方法也較為單一。但無論其考試方法怎樣變化，面試始終主要聚焦于筆試測試無法反映出了考生的交流能力、性情等測試。

（四）法規法律

英、美、日的公務員考錄制度還有一大優點，即具有一套完整的法規法律保障。比如，日本的公務員法在禁止徇私舞弊方面做出了明確規定，英國在司法上設立考選委員會，這類監督機構在考試過程中幫助保證考試的公正性；在美國的公務員考錄中，應考者如果對考試過程或結果的公平性有異議，按照法律規定有權提出申訴或控告，聯邦法院會直接進行裁決。

隨著“公考熱”的持續升溫，我國的公務員考錄制度有必要進一步改進完善，以應對新時期的人才需求和選拔難題。雖然基于國情和文化的不同，其他國家的公務員考錄制度有其各自的特點，不可生搬硬套，但在理解、尊重差異的基礎上，合理借鑒他國經驗，仍有助于幫助完善我國公務員考試錄用制度，提高公務員隊伍整體素質，提升公務行政能力。