生態(tài)航道內(nèi)涵與發(fā)展理念分析

薛智博

摘 要：隨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的不斷加強(qiáng)，生態(tài)航道已經(jīng)成為內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。本文基于生態(tài)航道的內(nèi)涵，提出了重點(diǎn)突出的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、總量控制的綜合利用、激勵(lì)創(chuàng)新的全程監(jiān)管、高效低排的全壽命周期成本和以人為本的服務(wù)理念等五點(diǎn)生態(tài)航道發(fā)展理念，并結(jié)合不同種類航道的特點(diǎn)提出維護(hù)性生態(tài)航道發(fā)展模式和修復(fù)型生態(tài)航道發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)航道 發(fā)展理念 航道發(fā)展模式 水運(yùn)建設(shè)

傳統(tǒng)航道建設(shè)的重點(diǎn)局限于開辟安全航道，僅考慮航道等級(jí)、河床演變、通航保證率、淺灘類型等與航道整治的關(guān)系，很少考慮航道建設(shè)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的影響，而目前航道建設(shè)工程項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)正不斷地加強(qiáng)，生態(tài)航道已經(jīng)成為內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。如何建立完整的生態(tài)航道評(píng)價(jià)體系，必須明確什么是生態(tài)航道的內(nèi)涵與發(fā)展模式。因此，本文結(jié)合生態(tài)文明，提出生態(tài)航道的內(nèi)涵、發(fā)展理念，并針對(duì)不同航道的特點(diǎn)提出相應(yīng)的發(fā)展模式。

1.生態(tài)航道的內(nèi)涵

生態(tài)的產(chǎn)生最早是從研究生物個(gè)體而開始的，后來生態(tài)一詞就出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，人們常用它來定義許多美好的事物，生態(tài)河道等新概念則應(yīng)運(yùn)而生。而關(guān)于生態(tài)航道，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的界定。簡(jiǎn)單的理解，生態(tài)航道就是維持河流原有自然狀態(tài)并且能夠滿足通航需要的河道。但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們不再滿足于低級(jí)別的原始的生態(tài)航道需求，提出了更高的低碳、生態(tài)、環(huán)保、人水和諧的生態(tài)航道需求。因此，可以認(rèn)為生態(tài)航道是指在保證航道安全、暢通的前提下，以修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過建設(shè)生態(tài)護(hù)岸等工程技術(shù)手段，維系和重塑一個(gè)相對(duì)自然穩(wěn)定和健康開放的河流生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人水和諧理想環(huán)境的航行通道。

結(jié)合生態(tài)文明理念，生態(tài)航道的“生態(tài)”不應(yīng)僅僅是局限于生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，是堅(jiān)持以航為主、資源節(jié)約、環(huán)境友好、服務(wù)至上的發(fā)展理念，在航道建、管、養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理措施，維護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到與周邊自然環(huán)境和社會(huì)和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的航道。

生態(tài)航道，從內(nèi)涵上來看，堅(jiān)持以航為主指的是，航道建管養(yǎng)在注重環(huán)境保護(hù)的的同時(shí)，必須優(yōu)先考慮航道自身的航運(yùn)功能，這是生態(tài)航道的根本；在航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，做到工程建設(shè)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一；在航道的管理中，堅(jiān)持科學(xué)高效的管理模式，提高自身的管理效率；在航道的生態(tài)功能方面，做到以人為本，使航道與自然的和諧相處，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

2.生態(tài)航道發(fā)展理念

當(dāng)前，在我國大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的形勢(shì)下，迫切要求進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)航道建設(shè)，提升人水和諧建設(shè)理念，賦予新時(shí)期內(nèi)河航道建設(shè)新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)。結(jié)合生態(tài)航道內(nèi)涵，生態(tài)航道發(fā)展建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突出的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)理念，堅(jiān)持總量控制的綜合利用理念，堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新的全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持高效低排的全壽命周期成本理念，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，從而區(qū)別于傳統(tǒng)的航道發(fā)展理念。

（1）重點(diǎn)突出的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)理念

重點(diǎn)突出的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)理念要求人類在考慮航道建設(shè)管理時(shí)不能置于自然環(huán)境這個(gè)大系統(tǒng)之外，而是將生態(tài)航道作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，從系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的全過程采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性的措施，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過度使用及對(duì)人類所造成的負(fù)面影響，使人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)與自然循環(huán)更好地融合起來。

生態(tài)航道建設(shè)要堅(jiān)持重點(diǎn)突出的原則。生態(tài)航道的主體是航道，所以有效發(fā)揮其應(yīng)有的通航作用，是生態(tài)航道建設(shè)的基本要求，即應(yīng)重點(diǎn)突出航道的航運(yùn)功能，做到“以航為主”。航道設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持“以航為主”的理念，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然條件，因地制宜，采取有效措施，合理開發(fā)和有效保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，為水運(yùn)安全暢通提供良好條件，為可持續(xù)發(fā)展留有空間。

生態(tài)航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)都應(yīng)該堅(jiān)持流域綜合管理，即通過政府和流域內(nèi)的企業(yè)與公眾等各利益相關(guān)方共同合作，以流域?yàn)檎w單元進(jìn)行資源開發(fā)、環(huán)境整治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展。河流是國家資源，應(yīng)充分發(fā)揮河流的水利、水運(yùn)、水電、漁業(yè)、軍事等各方面的優(yōu)勢(shì)，獲取河流自然資源的最大整體效益。在流域開發(fā)中，流域各行政區(qū)域之間、上下游之間，須建立有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，考慮航運(yùn)要素之間的聯(lián)動(dòng)。此外，生態(tài)航道的建管養(yǎng)還應(yīng)處理好水利、電力、林業(yè)、水產(chǎn)等各行政部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）總量控制的綜合利用理念

總量控制的綜合利用理念指的是生態(tài)航道建設(shè)要用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在生態(tài)可承受范圍內(nèi)進(jìn)行，超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化，只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

內(nèi)河水運(yùn)具有占地少、能耗低、運(yùn)能大等優(yōu)勢(shì)，是一種資源節(jié)約型的運(yùn)輸方式，但在開發(fā)建設(shè)中，也需要占用一定的自然資源。為充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)河航道建設(shè)在各環(huán)節(jié)都應(yīng)堅(jiān)持資源節(jié)約和綜合利用的理念。

（3）激勵(lì)創(chuàng)新的全程監(jiān)管理念

激勵(lì)創(chuàng)新的全程監(jiān)管理念是指生態(tài)航道建設(shè)在考慮自然資源時(shí)，不能僅視其為可利用的資源，而是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，在考慮生態(tài)航道建設(shè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，不能僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)，更要重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

內(nèi)河航道建設(shè)涵蓋專業(yè)多，涉及范圍廣，技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，為增強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)工程整體質(zhì)量的提高，必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的理念，不斷追求技術(shù)進(jìn)步，牢固樹立質(zhì)量第一的理念，實(shí)現(xiàn)從工程設(shè)計(jì)開始，到施工建設(shè)與工程竣工投產(chǎn)及其運(yùn)行全過程質(zhì)量管理。

（4）高效低排的全壽命周期成本理念

高效低排的全壽命周期成本理念就是生態(tài)航道建設(shè)要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個(gè)部門在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，達(dá)到廢物最小化、資源化、無害化。

生態(tài)航道建設(shè)應(yīng)著重放眼于全壽命周期成本，而非一次性工程建設(shè)投入。全壽命周期成本的理念就是在工程建設(shè)中不僅要考慮建設(shè)期投資規(guī)模，還要考慮運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程的成本，提高工程的安全性、耐久性、經(jīng)濟(jì)性。在以往的航道建設(shè)工程案例中，很多只考慮了工程建設(shè)的一次性投資，忽略了工程建成后的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用，導(dǎo)致有些工程新建不久就要投入大量的人力、物力去修復(fù)。這樣，除了實(shí)際成本增加之外，在水上施工作業(yè)產(chǎn)生的生活污水和少量的含油污水都會(huì)對(duì)周圍水生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，這種重復(fù)的建設(shè)過程實(shí)際上就是對(duì)水生態(tài)環(huán)境的二次破壞，著眼于全壽命周期的成本，適當(dāng)?shù)丶哟蠛降澜ㄔO(shè)的先期投入，保證后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，有利于提高工程決策水平，將更加有利于延長(zhǎng)航道的使用壽命，并且更加有利于航道沿線的水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，有利于確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。

（5）以人為本的服務(wù)理念

以人為本的服務(wù)理念為生態(tài)航道建設(shè)提供了高效的服務(wù)質(zhì)量，是科學(xué)發(fā)展的服務(wù)觀念，是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗和注重環(huán)保的服務(wù)模式。

若想在內(nèi)河航道建設(shè)中體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，就要改變“建設(shè)就是發(fā)展，建成就是目的”的傳統(tǒng)觀念，要把航道使用者的需求和利益作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立建設(shè)就是為了使用的理念，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)愛和人性化服務(wù)，注重航道工程安全性和使用的方便性相統(tǒng)一。生態(tài)航道應(yīng)關(guān)注人文感受，注重航道服務(wù)區(qū)與航道景觀的建設(shè)。

3.生態(tài)航道發(fā)展模式分析

內(nèi)河航道按形成因素分為天然河流航道、渠化河流航道和限制性航道。由航道建設(shè)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響與生態(tài)恢復(fù)角度來看，天然河流航道一般水面較為寬闊，生態(tài)自我恢復(fù)與凈化能力較強(qiáng)，因此局部航道整治與建設(shè)、船舶通航對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較??；限制性航道因水面較窄，船舶通航密度大，航道建設(shè)與整治和船舶通航對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，生態(tài)恢復(fù)能力較弱；渠化河流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和生態(tài)恢復(fù)能力接近天然河流，但渠化工程建設(shè)后一段時(shí)間內(nèi)生態(tài)影響較為明顯。

通過以上分析，結(jié)合生態(tài)航道的內(nèi)涵和發(fā)展理念，可以看出不同種類的生態(tài)航道根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展模式有所不同，大體可以將生態(tài)航道發(fā)展模式分為兩種類型：維護(hù)型生態(tài)航道發(fā)展模式和修復(fù)型生態(tài)航道發(fā)展模式。維護(hù)型生態(tài)航道是指航道并沒有過度開發(fā)，航道周圍的生態(tài)系統(tǒng)保持較好，生態(tài)航道建設(shè)是讓航道與周圍環(huán)境更加和諧統(tǒng)一，比如天然河流航道；而修復(fù)型生態(tài)航道是指由于過度的開發(fā)，航道周圍的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，所做的生態(tài)航道建設(shè)只是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的一種補(bǔ)救，比如渠化河流航道和限制性航道。渠化工程因淹沒區(qū)的存在，而需要考慮工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的生態(tài)航道即為修復(fù)型生態(tài)航道的典型代表。

無論是維護(hù)型生態(tài)航道還是修復(fù)型生態(tài)航道，均體現(xiàn)了航道航運(yùn)功能與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了生態(tài)航道在建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)采取的措施及應(yīng)取得的效果。但不同種類的生態(tài)航道對(duì)于航運(yùn)功能水平、生態(tài)功能水平以及建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的訴求與側(cè)重各有不同。但各類型航道都應(yīng)注重體現(xiàn)航道的航運(yùn)功能，并注重航運(yùn)功能與航道其它功能之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持流域綜合管理。

4.結(jié)語

綜上所述，生態(tài)航道應(yīng)是堅(jiān)持以航為主、資源節(jié)約、環(huán)境友好、服務(wù)至上的發(fā)展理念，在航道建、管、養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理措施，維護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到與周邊自然環(huán)境和社會(huì)和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的航道。

本研究基于生態(tài)航道的內(nèi)涵，提出了重點(diǎn)突出的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、總量控制的綜合利用、激勵(lì)創(chuàng)新的全程監(jiān)管、高效低排的全壽命周期成本和以人為本的服務(wù)理念等五點(diǎn)生態(tài)航道發(fā)展理念，并結(jié)合不同種類航道的特點(diǎn)提出維護(hù)性生態(tài)航道發(fā)展模式和修復(fù)型生態(tài)航道發(fā)展模式。

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