創新驅動下的高校圖書館公眾開放研究

(上海對外經貿大學圖書館，上海 201620)

1 引 言

隨著經濟發展步入新常態，黨的十八大提出，我國要實施創新驅動發展戰略，經濟增長的動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，使創新成為引領發展的第一動力。《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》等政策的頒布實施，都表明創新驅動發展成為國家的優先發展戰略。在創新驅動發展戰略中，創新是包括科技創新、制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新等全面創新，核心是科技創新。創新驅動本質上是人才驅動，鑒于高校的人才紅利優勢，高校要發揮在創新驅動中的引領作用。圖書館作為高校的文獻信息資源中心，具有教育職能和信息服務職能。圖書館不僅可以通過服務于學校的人才培養等間接發揮其在創新驅動發展中的作用，也可以通過其信息服務職能直接服務于我國創新驅動發展戰略的實施。

在創新創業生態系統的構建中，信息是重要的組成部分。在創新驅動發展戰略的具體實施過程中，企業、研究機構或個人作為創新的主體在自主創新時，必須要清楚地知道自己所做的事情是在創新嗎？是不是有組織或個人已經做了同樣的事情？前人已經在相關領域做到了什么程度？如何借鑒前人的研究成果或方法進行創新？換而言之，在進行創新的過程中，創新主體必須清楚創新什么，怎么創新，以及為誰創新等問題。要做到這些，有針對性地搜集相關的文獻信息資料，深入地開展調查研究是必不可少的。事實上，創新不是無源之水、無本之木，而是必須建立在對某一領域具有豐富知識儲備的基礎之上。另外，創新也不能是閉門造車，必須對社會需求、技術發展的趨勢等有著準確把握。創新要成為社會發展的驅動力，前提是其本身要具有生命力。隨著信息技術的發展，特別是智慧圖書館建設的發展，圖書館在已經在很大程度上實現數字化、網絡化和智能化，成為重要的知識擴散中心。教育部2015年12月印發的《普通高等學校圖書館規程》明確規定，圖書館應充分發揮在學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中的作用。高校圖書館應積極參與各種資源共建、共享，充分發揮自身信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務。在當前環境下，特別是鼓勵大眾創業萬眾創新的大背景下，需要研究發揮高校圖書館在我國創新驅動發展中的重要作用。

2 高校圖書館公眾開放的必要性

近年來，我國高校圖書館，特別是研究型大學的圖書館，為了服務于科研和教學工作，購進了大量文獻信息資源。根據教育部高等學校圖書情報工作指導委員會發布的《2015年高校圖書館發展情況》報告，2015年高校圖書館館均紙質文獻資源購置費約為252萬元，電子資源購置費約為251萬元。一些研究型大學的文獻資源購置費高達數千萬元。例如，武漢大學圖書館2015年的文獻資源購置費為 4 564.1 萬元，中山大學圖書館2015年的文獻資源購置費為 4 284.5 萬元。毋庸置疑，高校科學研究和教學工作的順利開展，必須要有豐富的文獻信息資源作為支撐。事實上，經過長期的發展建設，我國很多高校圖書館確實形成了豐富的文獻信息資源體系。雖然高校圖書館之間通過文獻傳送服務也在一定程度上實現了資源共享，但不可否認的是，高校圖書館服務的對象基本上還是局限于高校的師生，文獻信息資源的社會輻射效應并不明顯。

根據《普通高等學校圖書館規程》要求，高校圖書館應在保證校內服務和正常工作秩序的前提下，發揮資源和專業服務的優勢，開展面向社會用戶的服務。但是，目前國內高校圖書館普遍存在的現狀是，紙質文獻和電子文獻的查閱都必須要憑借證件，大多數高校圖書館實行門禁刷卡管理，基本不對社會公眾開放。部分高校圖書館雖然對校外讀者開放，但是有著非常嚴格的限制。例如，復旦大學圖書館要求校外讀者必須是本科以上在校生或高校教師，須憑有效身份證以及工作證或學生證、單位介紹信換取臨時閱覽證進入圖書館，且有名額限制，每天臨時讀者文科館不超過30名，理科館不超過20名。而且，能夠辦理閱覽證的校外讀者還必須是與復旦大學有協作關系的校外讀者。從管理的角度來講，這確實方便了圖書館的管理。但從社會角度來看，無疑是降低了文獻信息資源的利用效率。相比較之下，美國有很多高校圖書館都是對社會公眾開放的，不僅可以免費查閱圖書館的電子信息資源，在支付較低的辦證費用以后，還可以借閱紙質圖書文獻等。以美國斯坦福大學圖書館為例，每年公眾在注冊后可以有7天時間免費使用圖書館資源，憑政府簽發的帶照片的有效證件(例如駕照、護照的等)就可以進入圖書館。另外，還可以通過付費的方式辦期限不同的斯坦福大學圖書館卡，例如花費800美元就可以辦理12個月期限的卡，既可以訪問電子資源，也可以借閱圖書等。這既有助于滿足社會公眾的文獻信息需求，也能更好地發揮圖書館的知識擴散作用。另外，日本高校圖書館也較早實現了對社會公眾開放。據日本文部科學省2005年統計，日本的701家大學圖書館(包括公立和私立)中就有685家圖書館向社會開放，開放率達到了97.7%。雖然我國公共圖書館是對社會大眾開放的，但在提供專業文獻資源方面，其可能無法滿足創新主體的信息需求。尤其在當今萬眾創新的大背景下，創新主體(特別是個人)在進行創新的過程中，更需要查閱大量的文獻信息。而我國高校圖書館的館藏信息資源，特別是特色館藏資源，能夠在很大程度上彌補公共圖書館在專業信息提供方面存在的不足。

高校圖書館如果僅對學校的師生開放，就像一個個信息資源的孤島，雖然在一定程度上能夠服務于高校人才培養和知識創造，但會造成各館館藏文獻資源不能夠充分利用，無法更好地實現知識擴散，從而使得圖書館無法在我國創新驅動發展中發揮積極的作用。在圖書館既定約束條件下，文獻信息資源，特別是電子信息資源，邊際利用成本是極低的，甚至為零。而文獻信息資源的價值隨著時間的推移總體上是衰減的，因為知識更新的速度在不斷加快。根據聯合國教科文組織的研究，20世紀60—70年代，一般學科的知識更新周期為5—10年，而到了20世紀80—90年代，許多學科的知識更新周期縮短為5年。進入新世紀時，許多學科的知識更新周期已縮短至2—3年。知識更新周期的縮短，意味著圖書館館藏信息資源價值的加速衰減。在這種情況下，如果在信息的時效期內實現信息資源利用的價值最大化，就成為必須關注的問題。因此，高校圖書館要主動轉變服務理念，探索圖書館服務社會、服務經濟發展的最優路徑，提高圖書館文獻信息資源利用效率，使高校圖書館的服務價值最大化。這同時也有助于更好地實現信息公平，發揮高校圖書館在促進社會進步和人的全面發展等方面的作用。

3 高校圖書館公眾開放面臨的問題

高校圖書館對公眾開放是大勢所趨。美國圖書館協會(ALA)明確指出，大學圖書館對社會用戶應與本校師生一樣提供服務，滿足其信息需求。在英國，大學圖書館向社會開放的具有悠久的歷史。在劍橋大學，學校圖書館與學院圖書館都對校外讀者完全開放。在中國，教育部2002年頒布的《普通高等學校圖書館規程》就規定，有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。中國圖書館學會2008年年會發布的《圖書館服務宣言》也強調了現代圖書館秉承對全社會開放的理念。如前所述，高校圖書館對公眾開放，既是實現圖書館館藏信息資源價值最大化的重要途徑，也為社會創新發展提供重要的文化支撐。但是高校圖書館提供社會服務時，也不可避免地帶來一些問題，主要表現在以下方面：

3.1 圖書館人力資源壓力的增加

提供社會服務，要求高校圖書館的服務對象不再局限于教師和學生，而是面向公眾提供文獻信息服務。目前，由于編制限制等問題，很多高校圖書館在服務方面仍面臨人力資源不足等問題。隨著近年來高校招生規模的擴張，這種矛盾更加突出。以上海對外經貿大學為例，截至2016年底，該校共有學生 12 329 人，教師988人，而圖書館員工僅有40人，學生服務比為1∶300，教師服務比為1∶20。相比較而言，哈佛大學共有本科生和研究生等約 22 000 人，教師 2 400 人，而哈佛圖書館有員工894人，學生服務比為1∶24，教師服務比為1∶2.7。在服務本校師生都捉襟見肘的情況下，圖書館對公眾開放，會進一步加大人力資源方面的壓力，導致圖書館在對公眾開放方面的主動性意愿不足。同時，面向社會開放所帶來的讀者群的多層次化，還會帶來圖書館人力資源結構優化方面的壓力。

3.2 圖書館管理方面的壓力

首先，高校圖書館面對公眾開放會增加管理成本，主要包括信息管理系統升級成本，證件辦理的成本，以及文獻資源的管理成本等。目前，圖書館的信息系統主要是針對在校師生設計的，對公眾的開放可能需要在系統功能等方面做出改變，從而導致成本增加；圖書館為外來人員辦理借書證等證件，本身也會增加成本。特別是，一些高校的圖書館本身可能不具備這種能力，需要委托其他圖書館或機構制作相關證件；另外在公眾借閱文獻的過程中，從借閱到收回歸架，特別是涉及催還時，也會引致額外的成本。其次，高校圖書館面對公眾開放還可能會增加硬件資源的占用成本。每年高校招生規模的增加，導致圖書館的硬件資源，例如自習或研討空間、計算機設備等，本來就比較緊張。對公眾的開放，可能會進一步加重這種硬件資源不足的局面。這可能會導致本校師生的需求得不到滿足，進一步加劇對圖書館服務質量的不滿情緒等。

3.3 高校后勤管理方面的壓力

與國外的很多高校相比，我國高校很多還是相對封閉的管理，用圍墻把校園與外部隔離開來。這對于保障良好的學習環境，以及學生的安全等，是非常有利等。在相對封閉的管理下，外部人員進入校園往往會受到一定的限制，這客觀上也表明，圖書館對社會公眾的開放，并不是簡單的圖書館自身的開放問題，還需要學校相關部門的整體協調，而這些不同部門的協調聯動，本身也會導致成本的增加。例如，面向社會服務所可能誘發的校園安全隱患等問題，就必須予以關注。

事實上，如果從高校自身的角度來講，開放圖書館文獻資源具有一定的外部效應，不僅為國家大眾創新萬眾創業戰略提供支持，對國民素質提升及文化傳承等方面也產生積極作用。但不可否認的是，這本身也會增加成本，而且這些成本在很多時候可能都是需要內部化的，即無法完全由外部人員、機構或組織承擔。換而言之，高校圖書館在這種情況下，事實上是對社會提供了一種公共服務，而這種服務的成本又基本上都要由自己來承擔。高校圖書館對公眾服務的外部性，可能需要政府補助等方式，實現一定的補償。

3.4 文獻資源版權方面的問題

在紙質文獻資源方面，一旦圖書館購置后，就獲得了與所有權相關的處置權等，在文獻借閱等方面基本不存在版權問題。然而，目前高校圖書館的大量電子資源(例如各種數據庫等)，在使用時往往存在一定的限制，例如僅限校內師生查閱或下載，教師遠程訪問數據庫資源時需要通過VPN設置等。在這種情況下，面臨的問題是，圖書館對公眾授權使用數據庫資源是否引發版權問題。目前，由于高校圖書館對社會開放還缺乏完善的法律制度，在對公眾用戶提供信息服務時，應注意可能會涉及版權等法律風險。

4 高校圖書館公眾開放的對策建議

盡管高校圖書館在對公眾開放方面存在諸多問題，但是從整個社會的角度來看，在完成文化的積累、傳播和運用等精神文明建設基本任務的進程中，高校圖書館提供社會服務具有重要的意義。為此，需要做好以下方面：

4.1 改變圖書館的服務理念

長期以來，高校圖書館的服務定位，往往局限于本校師生，為此進行的一系列服務也是基于這樣的服務理念來設計的，例如閱讀推廣活動等，都是針對本校的師生員工。社會服務理念還沒有被高校圖書館普遍接受。要對公眾進行開放，高校圖書館首先在服務理念上要做出改變，突破既有的本位主義，從更宏觀的背景下思考圖書館應該發揮的作用。而且，如前所述，目前高校圖書館面臨的文獻資源利用效率不高的問題，在知識更新周期加速縮短的情況下，從整個社會來看，對公眾的開放也是實現館藏文獻資源價值最大化的路徑之一。如果能從促進國家創新驅動發展戰略的角度來確定自身定位，圖書館的服務理念必然會發生轉變。

4.2 優化圖書館業務管理

如前所述，在圖書館自身人力資源緊張的情況下，對公眾的開放必然會進一步加大高校圖書館的工作壓力。在這種情況下，必須優化圖書館的管理機制，挖掘自身潛力，在不影響或較少影響校內師生利用圖書館館藏資源或物理空間的情況下，為公眾提供文獻資源服務，更好發揮圖書館的知識擴散作用。在優化管理機制方面，圖書館可以考慮從這些方面著手：首先，實現日常工作的智能化。例如，在圖書的借閱和歸還方面，進一步加強智能化管理，更多地實現借閱者的自助服務，從而減少這方面的人力資源占用。其次，通過勤工助學方式，減少簡單重復性工作對人力資源的占用，使館員更專注于提供專業化信息服務方面。國外很多高校在歸還圖書的上架方面，都是有勤工助學的學生來完成的，一些國內高校的圖書館目前也在這么做。這既為學生提供了勤工助學的機會，也能夠在一定程度上減輕人力資源的壓力。另外，通過信息化管理，例如在借閱文獻到期前一周內自動發送短信或郵件提醒，加快文獻資源利用的周轉率。

4.3 基于閱讀行為分析提高資源的利用效率

分析讀者的借閱行為，對于圖書館開展閱讀推廣，提高文獻資源的利用效率具有重要的意義。特別是利用大數據分析技術，能更好地把握讀者的閱讀行為，以及文獻信息資源的利用情況等，從而優化資源配置。例如，我們發現，不同年級的經濟學專業的學生在文獻資源利用方面具有不同的特點。一年級的學生對通識教育方面的書籍借閱較多，而三四年級的學生對專業方面的書籍借閱較多。每年諾貝爾經濟學獎公布后，獲獎學者的著作或相關理論方面的書籍都會有更多的需求。了解校內讀者和校外讀者的閱讀行為或文獻利用行為，可以更好地實現資源的錯峰配置，在盡可能減少對校內師生影響的情況下，為公眾提供服務。

4.4 完善校園配套管理措施

在高校校園相對封閉的管理環境下，要實現圖書館對公眾的開放，首先是高校校園的開放。目前，很多高校在校園開放方面已經實行了。但在實施圖書館對公眾開放方面，仍存在一些問題。例如，私家車停放對校園空間資源的占用，校外人員在校內餐廳就餐的管理以及校內形勢對學生人身安全的隱患等。所以，圖書館對公眾的開放，涉及的不僅是圖書館本身，需要考慮諸多后勤方面的問題。因此，在對公眾開放圖書館之前，需要考慮學校相關方面的綜合承載能力，實現合理、有序地開放。

4.5 避免信息資源版權方面的糾紛

高校圖書館在對公眾開放前，首先應理清既有館藏文獻信息資源(包括電子資源和紙質資源)的權限限制，強化信息管理。然后，基于信息資源權限對公眾實施有限制開放。特別是在文獻資源的下載、復制等方面，要避免可能導致的版權問題。在目前的技術條件下，實現館藏文獻資源的有限開放，是完全可以實現的。例如，斯坦福大學的圖書館允許公眾使用無線網絡，但是不能訪問有授權限制的資源。授權的電子數據庫資源可以在圖書館內的計算機上使用。日本高校圖書館在提供公眾服務主要以紙媒體為主，而數據庫等電子資源由于涉及版權問題一般不開放。

4.6 適度的財政補助

為激勵高校圖書館持久、深入地開展社會服務，向社會公眾提供優質的文獻信息服務，應給予圖書館相應補償。如前文所述，高校圖書館對公眾開放，不可避免地要承受一定的成本，鑒于圖書館提供服務的公共產品性質，不太可能完全通過收費等方式實現成本補充。因此，政府可以根據圖書館對公眾提供服務的情況，例如公眾讀者的數量、文獻利用情況等，給予一定的財政補助，這有助于彌補圖書館發生的成本費用，提供圖書館提供公眾服務的積極性。

5 結 語

高校圖書館面向社會公眾開放服務，從整個社會來看具有非常積極的意義，不但是圖書館教育職能與社會職能的體現，也是構建學習型社會的需要。尤其在我國當前社會經濟環境下，對公眾開放服務能為地方公共文化服務的可持續發展提供了資源保障，從而有助于發揮圖書館在服務國家創新驅動發展戰略方面的作用。高校圖書館的信息資源涵蓋各學科專業，能滿足社會不同層次不同行業的讀者需求，同時也能夠使得館藏信息資源得到充分地利用。因此，高校圖書館在對公眾開放過程中，雖然會面臨很多問題和挑戰，但是，如何實現高校圖書館對公眾開放，產生有利的外部效應，是高校圖書館人應該關注的焦點。

[]

[1]馬德秀.發揮高校在創新驅動中的引領作用[N].人民政協報，2016-06-08(10).

[2]李筆浪.“雙創”與高校圖書館服務[J].渭南師范學院學報，2017(2)：67—71，84.

[3]普通高等學校圖書館規程(教高〔2015〕14號)[EB/OL].[2017-09-25].http:∥www.scal.edu.cn/gczn/sygc.

[4]王 奕.圖書館為眾創服務的基本問題研究[J].圖書館建設，2017(2)：47—52，58.

[5]図書館の公開についてSERVICE TO PUBLIC[EB/OL].[2017-09-25].http：∥www.mext.go.jp/b_menu/toukei/001/index20/07012502/001/023.xls.

[6]趙文廣.論和諧社會視野下的圖書館服務創新[J].國家圖書館學刊，2007(2)：76—79.

[7]魏治國.高校圖書館社會化服務的新契機——異地校園背景下高校圖書館服務城鄉之思考[J].情報資料工作，2007(4)：92—94.

[8]周亢美.英國大學圖書館向社會開放的新發展[J].圖書館雜志，1996(4)：60—61.

[9]萬文娟.中外高校圖書館信息服務社會化比較研究[J].圖書館學研究，2009(2)：73—76.

[10]陳 希，彭一中.高校圖書館向社會開放的途徑與策略[J].圖書與情報，2007(5)：114—116，133.

[11]宮 平，丁振偉.論高校圖書館社會服務能力之建設[J].圖書情報工作，2013(7)：23—26.

[12]李梅軍.高校圖書館面向社會服務研究[J].圖書館工作與研究，2008(5)：87—91.

[13]劉艷紅.國內外高校圖書館社會服務的現狀比較與啟示[J].圖書與情報，2011(2)：102—105.

[14]余 俠，張文鳳，郝 群.高校圖書館提升社會服務功能的利益驅動機制研究[J].圖書情報工作，2010(10)：42—45，132.