淺談我國教育公平問題

唐宇軒 河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 475004

一.我國教育公平現(xiàn)狀

1.教育的東西部地區(qū)水平存在較大差異

2000年全國實現(xiàn)“雙基”（基本掃除青壯年文盲和基本普及九年制義務(wù)教育）的人口覆蓋率為85%，其中東部為100%，而西部只有71%；全國小學(xué)輟學(xué)率為0.90%，其中東部平均為0.25%，西部為1.13%，西部地區(qū)為東部地區(qū)的4.5倍。其次表現(xiàn)在教育資源占有量上，在教學(xué)儀設(shè)備方面，2002年全國共有5個省、市、自治區(qū)的中學(xué)理科教學(xué)儀器配備達標(biāo)率高達56%其中4個是東部發(fā)達地區(qū)，最高的達標(biāo)率已達91.0%（上海）；有8個省、市、自治區(qū)的達標(biāo)率還不到25%，其中有6個是西部地區(qū)。

2.與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村教育資源稀少，條件簡陋，經(jīng)費短缺

基礎(chǔ)教育實行分級辦學(xué)，分級管理，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度直接影響到基礎(chǔ)教育的發(fā)展。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村教育的發(fā)展還能有相對充足的資金支持。而在處于中等及中等以下發(fā)展水平的地區(qū)，教育經(jīng)費捉襟見肘，只能靠收取生的學(xué)雜費勉強維持。由于經(jīng)費嚴(yán)重短缺，學(xué)校設(shè)備原始落后部分學(xué)校校舍十分簡陋，且長期得不到修繕。另外由于農(nóng)村學(xué)校工作生活條件比較艱苦，大部分師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村工作造成農(nóng)村教育師資短缺，尤其是受過師范教育的師資嚴(yán)重短缺。

3.教育資源分配存在結(jié)構(gòu)性不公平

這使本來就不充足的教育撥款，大量地被投入非義務(wù)的高等教育，而最需要政府投資的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育，反而得不到應(yīng)有的保障。政府的資源更多地投向了好學(xué)校，而迫切需要得到政府扶持的普通學(xué)校，卻得不到好的幫助，于是，學(xué)校之間的差距被人為地擴大了。除此之外，欠發(fā)達地區(qū)在享受高等教育機會上也遠遜與發(fā)達地區(qū)。

4.性別差異女童教育不公平問題

這是一個全球性教育問題，多集中在發(fā)展中國家或不發(fā)達國家。在我國女童教育問題主要集在經(jīng)濟不發(fā)達、交通不便、少數(shù)民族聚居的西部農(nóng)村、山區(qū)和牧區(qū)，表現(xiàn)為女童入學(xué)率低于男童，文盲率女性高于男性。1997年，我國尚有1.45億成人文盲，其中3775萬青壯年文盲中，70%為女性。

二.原因探析

產(chǎn)生教育不公平的原因很多，既有歷史形成的，也有制度政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r造成的因素。在當(dāng)前條件下，由制度、政策所造成的不公平理應(yīng)受到更多的關(guān)注。教育的不公平狀態(tài)與社會公平在某種程度上形成了一種非良性循環(huán)。這種在教育與社會公平領(lǐng)域里存在的非良性循環(huán)，本身就是制度和政策造成的。教育制度和政策本身的不公平，從根本上決定了教育領(lǐng)域內(nèi)公平的缺失。

1.不合理的戶籍制度

我國教育制度與戶籍緊密相連，由于在戶籍制度上附加了各種各樣過多的行政的、經(jīng)濟的、福利的管理行為，人為制造了各種差異和不公平。戶籍制度把城鄉(xiāng)分成兩個世界；它對農(nóng)村學(xué)生進入城市學(xué)校設(shè)置了太多障礙，阻礙了人才的自由流動，限制了貧困地區(qū)學(xué)生平等的受教育權(quán)，如農(nóng)民工子女教育問題，就是這一不合理制度的折射。

2.二元分割的教育制度

我國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現(xiàn)形式是，在城市和農(nóng)村之間整體分割，形成農(nóng)村教育和城市教育的天壤之別；在從幼稚園到大學(xué)的各教育階段實行內(nèi)部分割，形成重點學(xué)校和普通學(xué)校的兩個世界。其實質(zhì)內(nèi)容是，政府有限的教育經(jīng)費向著城市學(xué)校和各級學(xué)校中的“重點”傾斜。其直接結(jié)果是分?jǐn)?shù)于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實現(xiàn)程度截然不同，不同的社會成員及其兒女必須面對教育機會的不平等。二元分割的辦學(xué)制度必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入的嚴(yán)重失衡，資源配置的不平等導(dǎo)致農(nóng)村教育的相對貧困和絕對貧困。

3.經(jīng)濟發(fā)展水平差異

經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于城鄉(xiāng)之間、地域之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，致使教育機會存在相當(dāng)大的差異。改革開放以來，我們采取的是優(yōu)先發(fā)展東部沿海的經(jīng)濟政策，在發(fā)展東部的同時，也部分地犧牲了中西部地區(qū)的利益。另外國家對于廣大農(nóng)村及貧困地區(qū)缺乏及時、有效的經(jīng)濟與教育補償措施，致使“貧者恒貧、富者恒富”。從城鄉(xiāng)收入差距看，我國目前仍然保持在改革前的水平，甚至有所擴大。

4.教育階層差異問題

改革開放以來，社會階層的經(jīng)濟收入分化現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，這也成了影響教育公平的重要因素。高收入階層的父母能夠憑借經(jīng)濟實力的優(yōu)勢，讓自己的孩子進入到重點學(xué)校學(xué)習(xí)，享受良好的教育資源，聘請家教進行課外輔導(dǎo)，培養(yǎng)才藝，購買電腦、書籍等各種學(xué)習(xí)用具讓孩子獲得更好的成長，這樣的孩子必然能獲得更好的就業(yè)機會；而低收入階層的父母有些連子女的學(xué)費都負擔(dān)不起，更不要說優(yōu)質(zhì)的教育了。特別是外來工子女受教育問題，外來工子女?dāng)?shù)量龐大，但受戶籍制度等各方面的限制他們在受教育上存在著不平等待遇，導(dǎo)致這些孩子學(xué)業(yè)成績不良，輟學(xué)率居高不下的狀況。

5.院校錄取規(guī)則存在不公平

現(xiàn)行的高考制度在錄取時采用分省定額劃線錄取的方法，各省市區(qū)的錄取定額不是按照考生數(shù)量平均分配的，而是依據(jù)優(yōu)先照顧城市考生利益的原則。因而，各地的錄取分?jǐn)?shù)線存在很大差異，造成了考生在接受高等教育時入學(xué)機會的不平等，農(nóng)村學(xué)生的錄取機會大大降低。

三.解決對策

1.將教育公平作為教育的基本價值目標(biāo)

體現(xiàn)教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。在具體實施上應(yīng)加強對欠發(fā)達地區(qū)扶持，減少發(fā)達地區(qū)特權(quán)。如針對高考各地區(qū)錄取“歧視”，錄取機會不均等等問題出臺政策加以管制。

2.加大教育經(jīng)費的投入，促進教育投資主體的多元化。

我國的教育投入一直嚴(yán)重不足。教育支出占財政支出比例相較于發(fā)達國家嚴(yán)重偏低，每年百分之4的政策基礎(chǔ)線都長長難以達到。除了政府加大教育投入外，促進教育投資主體的多元化是加大教育投入的有效途徑。現(xiàn)階段，在基礎(chǔ)教育財政投資中，單靠政府投資確又困難，私人投資將日益成為教育資金的重要來源，這樣不僅會為受教育者提供更的受教育機會，保證教育公平的實現(xiàn)，而且也提高了教育財政經(jīng)費的使用效率。

3.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，加強政策引導(dǎo)，促進教育資源向欠發(fā)達地區(qū)流動

針對我國目前的教育資源分配失衡情況，應(yīng)建立全國性的、區(qū)域的乃至校際間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展不同水平地區(qū)的差異。國家應(yīng)加大對中西部尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)教育的投資力度，提高財政性教育經(jīng)費支出占 GDP 的比例，改造農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與設(shè)施，改善農(nóng)村教師的待遇，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平，以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點：加大城市教師支援農(nóng)村教育工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教。

4.切實消除城鄉(xiāng)二元對立的制度

要從根本上促進教育公平問題的解決，廢除城鄉(xiāng)教育雙軌制是必然的選擇。實行城鄉(xiāng)一體化的政策，平等地配置教育資源，使城鄉(xiāng)居民享有平等的受教育權(quán)。

5.加強欠發(fā)達地區(qū)教育指導(dǎo)

針對一些落后地區(qū)的讀書無用，女孩得不到教育機會的問題，政府應(yīng)加強引導(dǎo)，努力扭轉(zhuǎn)落后觀念，并輔以強制措施，保障青少年的受教育機會