基于隱私權的視角談《人民警察法》的修改

霍苗裔

1995年通過并實行的《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）已經實施超過20年，逐漸不適應社會生活的發展變化，顯現出缺陷與不足。尤其是人民警察在執法過程中屢有發生侵犯公民隱私權的行為，引發社會各界熱議，在一定程度上給人民警察的形象造成了影響。2016年12月公安部公布了《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿），作為全面深化公安改革的重點項目，著力推動修法工作，但對于人民警察執法時對公民隱私權的保護和二者的沖突規定的仍不明確，仍需進一步細化，保護公民的隱私權。

一、我國現行主要法律關于隱私權的規定

隱私這個詞是源于英文單詞Private，其原意為“讓我自己呆著”，亦稱為私隱或者私生活，是指人的與公共利益、群體利益無關的，不愿他人知道或他人不便知道的信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的個人私事和不愿他人侵入或他人不便侵入的個人領域。即包括個人的信息、私生活、領域三方面。

隱私權是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、個人活動和私有領域進行支配的具體人格權。隱私權相比于其他權利來說，是一種新興的權利。1890年法學家薩繆爾·D·沃淪和路易斯·布蘭戴斯在《哈佛法律論評》第4期上發表的《隱私權》（The right to Privacy）一文中所作的對隱私權的界定被認為是嚴格意義上的隱私權概念的首次提出，他們把隱私權界定為“不受干擾的權利（The right to be alone）”。而我國關于隱私權的規定起步比較晚，直到上世紀80年代才開始關注隱私權。隱私權作為一種民事權利，是具體人格權的一種，《憲法》和《民法通則》中均未明確提出隱私權的概念，只是提出了公民的人格尊嚴不受侵犯。下列幾部法律則直接規定了隱私權：

（1）《侵權責任法》第二條規定：“本法所稱民事權益，包括……名譽權…… 隱私權等人身、財產權益。”此時，隱私權開始與名譽權并立，作為一個獨立的法律概念存在。而在之前的《民法通則》中侵犯公民的名譽權，只能通過以侵犯公民的名譽權為由起訴。

（2）《民法總則》第一百一十條規定：“自然人享有生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利。”

（3）《未成年人保護法》第三十條規定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。”

（4）《婦女權益保護法》第三十九條規定：“婦女的名譽權和人格尊嚴受法律保護。禁止用侮辱、誹謗、宣揚隱私等方式損害婦女的名譽和人格。”

可以看出，我國關于隱私權的立法不夠充分，不夠立體化，包括《人民警察法》在內的諸多法律都沒有直接規定隱私或者隱私權的內容，也沒有一部《個人信息保護法》。

二、《人民警察法》及其《人民警察法》（修訂草案）中關于公民隱私權的規定

《人民警察法》中并未直接規定保護公民的隱私權，只概括性提到了保護公民的合法權益、人身安全、人身自由等方面。但是在2016年12月公布的《人民警察法》（修訂草案）中有多處直接或間接提到了關于公民的隱私權的規定：

第七條：人民警察必須以憲法法律為行為準則，尊重和保障人權，嚴禁濫用、超越權力。

該條中隱私權作為人權的一個基本內容，連同其他如生命權、健康權、名譽權等權利一同包含在人權的范圍內，體現出人民警察在執行公務時對公民基本權利的尊重和保護。

第二十二條：人民警察為履行職責需要，經出示工作證件和檢查、搜查證明文件，可以對與涉嫌違法犯罪有關的場所、物品、人身進行檢查或者搜查；對確有必要立即進行檢查、搜查的，經出示工作證件，可以當場檢查、搜查；被檢查、搜查人拒不配合的，可以強制檢查或者搜查。

該條中的場所如果屬于公民所有，那么人民警察要進入、檢查就得征得該公民同意，因為個人的領域屬于隱私權的范疇，至于身體更是具備私密性，也屬于隱私權的范疇。

第六十二條：人民警察不得有下列違紀違法行為：

……

（三）泄露國家秘密、警務工作秘密、商業秘密和個人隱私

……

該條直接明確規定了人民警察不得侵犯公民的個人隱私，而且無論是故意還是無意，只要泄露了個人隱私，就侵犯了公民的隱私權。從這點看，把個人隱私和國家秘密、警務工作秘密、商業秘密放在一起保護，也說明了對公民隱私權的重視。

第八十五條：人民警察應當嚴格按照法律、法規規定的條件、權限和程序履行職責、行使權力，不得超越權力、濫用權力，不得拒絕或者拖延履行法定職責，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。

該條中提到的不得侵犯公民的合法權益，包括公民的財產和人身權益，而人身權益里面包括身份權和人格權，隱私權就屬于人格權的內容之一。

第八十七條：人民警察在執法活動中應當尊重和保護個人的人格尊嚴，尊重民族的風俗習慣，嚴禁實施侮辱、體罰、虐待等行為。

該條中的人格尊嚴從廣義上講等同于人格權，所以對隱私權的保護仍然包含在內。

第一百零三條：人民警察在執行職務中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依據《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關法律、法規的規定給予賠償。

從該條可以看出，作為公民的合法權益之一，隱私權如果因為人民警察的職務行為而被侵犯造成損害，可以通過《國家賠償法》的途徑進行救濟。

從以上這些內容可以看出，在日后修訂的《人民警察法》中必然會出現更多關于公民隱私權規定的內容。

三、人民警察在履行職務時侵犯公民隱私權的情形

根據《人民警察法》的規定，人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公告財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。可以看出，在人民警察履行職務執法時，很可能會與公民的隱私權發生沖突，具體說來主要包括以下幾點：

（1）履行職務時無意泄露了公民的隱私。這種情況人民警察在主觀上并非故意為之，但在客觀上造成了公民的隱私權被侵犯。如在執法過程中，由于動作不當或者沒有做好防護措施，讓圍觀群眾看到了相關當事人的隱私部位及個人信息。以及在偵查活動中，對外公布的案情涉及到無關當事人的信息。

（2）不當披露公民的隱私。本屬于公民的個人隱私卻被人民警察違規披露出來，這種狀態下的公民往往是處于違法狀態，已被人民警察進行了相關的處罰。例如2017年1月貴州凱里警方對因賣淫嫖娼或賭博而被抓獲的違法人員進行了公開曝光。對嫖娼人員的照片僅做了非常簡單的馬賽克處理，大部分個人信息都可以看到或推知。雖然嫖娼行為可以被拘留罰款甚至通知家屬，但沒有相關法律規定警方有將個人隱私向社會公布的權力。

（3）在執法過程中侵犯圍觀群眾的隱私。在自由高度發達的社會里，任何一個公民都有權監督人民警察的執法活動。如果因為行使監督權正常記錄人民警察涉及粗暴執法的內容，而被人民警察強行收走手機，刪除被記錄的內容，甚至毀壞手機，這顯然也是對公民隱私權的侵犯，而且侵犯了公民的監督權。

（4）在收集公民信息時侵犯公民隱私。比如在調查案件、接出警、戶籍管理、交通管理等方面產生的各類信息資料。尤其在網絡監管時，對公民的信息擴大范圍監管收集、主動收集以及為他人違法收集公民信息，造成公民隱私權被侵犯。以及由于監控攝像位置安放不正確，造成公民的隱私被泄露。

四、在《人民警察法》中該如何完善對公民隱私權的保護

盡管我國目前的《人民警察法》（修訂草案）中增加了許多關于保護公民隱私權的規定，但稍顯單薄，如何讓公民的最基本人權之一——隱私權得到有力保障，仍需進一步做出相關規定，當然，這不只是《人民警察法》要做的，尤其是民事方面要增強立法，人民警察在履行職能時才能有法可依，才能把自己的公權力關進籠子里不去侵犯私權利。我覺得可以在以下幾個方面進行完善：

（1）將保障人權，保護公民的人格尊嚴的內容細化，明確列舉出隱私權，將其和生命權、健康權、名譽權等具體人格權地位提高到和財產權同等重要的地位。

（2）加強監督管理，建立以網絡警察為主的專門保護公民隱私權的組織和人員，將其責任細化，防止數據的泄露，以及泄漏后及時的處理。

（3）明確責任的后果，將侵犯公民隱私的行為具體化，按侵權結果嚴重程度不同分別處理，以及規定出除了《國家賠償法》外的多種公民權利的救濟途徑。

［1］王立志.隱私權的權利基礎［J］.學習論壇，2010，26（5）.

［2］張昊天.公共信息收集與公民隱私權的保護問題研究［J］.江蘇科技信息，2016（17）.

［3］劉弘陽，何霞.論我國電訊監聽措施法律監督制度的重構［J］.河北法學，2013（10）.