加快推進南寧市建筑垃圾資源化利用的建議

龔維玲 南寧市社會科學院 廣西南寧 541001

一、當前城市垃圾主要處理方法及其弊端

一是占用大量土地。按照國際測算法，每萬噸建筑垃圾占用填埋場土地1畝，我國每年產生的建筑垃圾填埋占地面積就要超過20萬畝。二是環境污染嚴重。建筑垃圾送到消納場，運輸過程的“跑、冒、灑、漏”，會造成城市路面污染。同時，由于沒有經過分類無害化處理，堆積填埋垃圾中的菌毒物不斷向地下滲瀝，污染土地和水質，并隨著堆積量的增加和時間的延續，污染向周邊與地下深層擴散，遺害千年。三是運輸成本大。建筑垃圾體量大、增速快。如果只是堆放，

作者簡介：龔維玲（1964—5—），女，上海市人，大學學歷，南寧市社會科學院城市發展研究所所長，副教授，研究方向：城市發展。

一旦堆放垃圾的土地被開發，將面臨著二次騰挪。以每立方米清運、填埋費約150元計算，將南寧每年4000多萬立方米建筑垃圾全部騰挪，費用就超過6億元。四是容易引發地質災害。2015年12月20日，深圳市光明新區的紅坳渣土消納場發生了震驚全國的滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明， 33棟建筑物被損毀、掩埋。六是浪費大量資源。美國、日本、新加坡等發達國家認為，建筑垃圾并非廢物，而是“放錯地方的資源”，是“城市礦產”，拆遷建筑垃圾中泥土、石塊、混凝土塊、碎磚等無污染的無機物占90%以上。無機材料具有耐酸、耐堿、耐水性，化學性質比較穩定，同時具有穩定的物理性質的特點。建筑垃圾的這些性質決定其經過處理是一種很好的再生建筑材料。而建筑垃圾中金屬、竹木材、各種包裝材料、木料、塑料、玻璃等可能具有污染物的廢棄物經分揀后也可作為再生資源利用。

二、做好建筑垃圾再利用的幾點建議

（一）出臺政策，加快推進建筑垃圾資源化利用

建議借鑒外地做法，出臺《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》等類似政策，將建筑垃圾資源化利用納入循環經濟發展規劃，明確建筑垃圾資源化利用的目標任務，通過以獎代補、貸款貼息等方式支持建筑垃圾資源化利用企業發展，鼓勵以資源化利用企業為核心，規劃建設新型建筑材料產業化園區，推動建筑垃圾再生產品規?；⒏咝Щa業化發展。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把促進建筑垃圾資源化利用作為推進生態文明建設、促進綠色可持續發展戰略以及打贏藍天保衛戰的重要舉措予以定位，作為優化產業結構、發展循環經濟、提高發展質量的重要抓手予以布局，作為堅持問題導向、關注社會熱點、回應民生要求的具體體現予以行動，不斷強化組織領導，凝聚建筑垃圾資源化利用工作合力，形成政府強力推動、多個部門的協調聯動和全社會的共同參與的良好氛圍。

（二）主動作為，建立建筑垃圾管理和資源化利用工作的長效機制

抓住南寧市被列為全國建筑垃圾資源化利用試點城市的契機，積極爭取國家、自治區在建筑垃圾管理和資源化利用政策、資金、項目等方面的支持。可先行以青秀區為試點，積極吸收先進地區“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”的經驗,研究“源頭控制有力、運輸監管嚴密、消納處置有序、產品順利推廣”的建筑垃圾管理和資源化利用工作的長效機制。同時，政府要主動擔負起建筑垃圾資源化利用工作的責任主體,履行建筑垃圾再生產品推廣使用的責任和義務,在保障房、市政道路、綠色建筑、河道治理、生態修復以及生態城市、海綿城市、城市基礎設施建設等領域率先使用再生產品，示范引領，進一步擴大再生產品應用的廣度和深度。住建部門負責將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄。財政部門負責鼓勵將建筑垃圾再生產品納入政府采購范圍,嚴把資金撥付關。凡是由城區政府直接或主導投資、融資的項目,能夠使用建筑垃圾再生產品替代天然建材的,必須使用建筑垃圾再生產品；凡是城區政府投資建設的項目,在規劃設計時規劃使用再生產品的,各承建單位要監督施工企業與依法確定的再生產品生產供貨企業簽訂建筑垃圾產品供貨合同,并將此作為結算和資金撥付的依據之一,施工企業不提供供貨合同的,承建單位不予結算,不得向財政部門申請撥付資金。同時積極探索對使用建筑垃圾再生產品建設項目的補貼辦法,鼓勵各類建設項目使用建筑垃圾再生產品。

（三）抓好源頭管理，實現建筑垃圾“減量化”

從標準、規范政策、法規，從政府的控制措施到企業的行業自律，從建筑設計到現場施工，從優勝劣汰建材到現場使用規程，處處限制建筑垃圾的產生，鼓勵建筑垃圾“零”排放。進一步建立健全建筑垃圾處理收費制度、規范建筑垃圾處置核準制度。堅持“誰產生誰付費、誰處置誰收益”的原則,按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則 ,核定建筑垃圾運輸費和處置費指導價格。規定產生建筑垃圾的建設單位、施工單位開工,須向建筑垃圾行政主管部門提出書面處置申請；建筑垃圾行政主管部門經現場核準后,對具備處置條件的,并按標準足額繳納建筑垃圾處置費,給予發放建筑垃圾處置核準證。建筑垃圾運輸必須由建筑垃圾特許經營企業或符合運輸條件的企業承擔,對使用的運輸車輛應做到“統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置”,并按照規定時間、線路進行收集運輸。對未經處置核準,擅自處置或超出核準范圍處置建筑垃圾的企業或個人,依法予以處罰。

（四）實施特許經營，穩妥推進建筑垃圾資源化產業健康發展

隨著社會對建筑垃圾價值認識的不斷深化，建筑垃圾將成為了香餑餑的廉價資源，引來各方的爭奪，如果無序競爭將會引發市場混亂，不利于建筑垃圾資源化產業的健康發展。為避免類似情況發生，建議借鑒外地經驗采用特許經營的準入模式，只允許具有資質的個別企業對建筑垃圾進行資源化經營，至少初期培育階段應該如此，待市場成熟后可適當開放擴大企業有序進入。實行特許經營期間，只允許有經營權的企業承接建筑垃圾的清運、處理，建筑垃圾產生方通過付費的方式將建筑垃圾交付有特許經營權企業進行資源化開發利用。