從地緣政治理論視角看吉布提與中國的交往

戴亞芳 天津外國語大學 天津 300204

一、吉布提的地緣戰略意義

1.1 吉布提的地理位置

吉布提共和國位于非洲東北部，東南與索馬里接壤，北、東瀕臨亞丁灣，隔曼德海峽與也門相望，是紅海通往印度洋的門戶。面積2.32萬平方公里，陸地邊界線長520公里，海岸線長372公里。吉布提所處的地理位置，在地緣上具有十分重要的戰略價值。吉布提擁有風平浪靜的天然深水良灣，控制著連通阿拉伯海、地中海和紅海即印度洋與大西洋之間的海上航線，是貫通亞歐非三大洲海上通道的戰略樞紐。吉布提利用這種地理位置優勢，為在兩大洋之間穿梭航行的船舶提供港口服務，并收取貨物過境稅和港口服務費。

吉布提處于至關重要的海運線旁邊。歐亞之間幾乎所有的海上貿易（每年大約7000億美元）都要通過曼德海峽。曼德海峽是紅海南部入口的一條狹長海峽，更是是通往蘇伊士運河的必經之路。

蘇伊士運河是世界上重要的海上貨物和石油運輸通道。每年通行的船只數量、涉及的國家和地區數量都居世界運河之首。從海上貿易來看，每年經蘇伊士運河的貨運量約占世界海上貨運總量的20%；歐亞國家之間的海上貿易更是依賴該運河，高達80%的貨運量要通過該運河完成。從石油運輸來看，蘇伊士運河是海灣國家石油運往歐美國家最節約時間和成本的航線，世界上25%的油輪要經過蘇伊士運河，中東地區出口到西歐等地的石油主要是通過蘇伊士運輸送的。

對于中國而言，吉布提有著特殊的重要意義。吉布提港與巴基斯坦的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托特港等印度洋沿岸港口，共同串起21世紀海上絲綢之路。吉布提因扼守曼德海峽，對保障海上絲綢之路的成功具有關鍵作用。

1.2 吉布提的地緣意義

地緣政治是有立場和目標的，是為國家利益服務的。地緣政治顧名思義是扎根于土地上的國際政治學，是國家為了維護國家利益的關于對外關系的學問。國家命運與國家地理版圖息息相關。

地緣政治學說的邏輯起源點是資源，即對資源配置的控制手段。這里提到的控制手段有兩種：一是制陸權；人類生產最初是要解決人類最基本的問題即生存問題，因此農業作為滿足人類基本生存需要的產業是基礎產業，對可用農業耕地的占有和使用是地緣政治學說中的重要主題。二是制海權；自工業革命出現后，人類的生存和獲取財富的生產方式發生了變化。一國經濟的發展已經沖出了國界并與世界資源相互依存為一體。國家經濟競爭力更多地表現為對世界市場和資源的擁有總量及其控制能力。而與世界聯系最方便的載體就是海洋，最簡捷的途徑就是海上通道。在資本全球化的時代，擁有強大的海軍并有效控制海上通道就能夠在國際利益分割中占據優勢地位。因為與陸地相比，大海是各大陸板塊之間最方便的通道，控制海洋就能夠及時地讓世界資源流向本國。

從制海權的角度看，印度洋是世界地緣政治的海區中心。印度洋是世界級的海上交通要塞相對密集的海區，它西連曼德海峽東口，北銜霍爾木茲海峽，東接馬六甲海峽西北出口，都是國際大宗能源、礦產資源及糧食運輸的必經要道。吉布提的海上航線位于印度洋和大西洋之間，因此吉布提具有重要的的地緣政治地位

二、吉布提基于地緣政治的戰略部署

2.1 吸引別國在吉布提建立軍事基地

除自身地理位置所決定的地緣政治地位之外，吉布提的經濟發展狀況也是影響吉布提地緣政治地位的重要原因。

吉布提自身自然資源匱乏，經濟結構單一，工業、農業基礎薄弱，收入全靠航運、港口貿易和港口服務業支撐。

直到蓋萊時代，政府大力引進外援和外資，重點發展港口、航運等大型基建，小國優勢才被充分發揮出來。蓋萊政府深知吉布提的地緣戰略價值，刻意在后冷戰時代左右逢源。例如以反恐、反海盜之名，讓美國在境內設立萊尼蒙爾軍營——這是美國在非洲的唯一永久性軍事基地——以換取租金、美援與美資項目。加上法國實力還在，美國與法國在吉布提的軍事基地，就成了美、法、吉三方進行情報共享、軍事支援的合作平臺。三國在阿富汗戰爭、打擊基地北非分支等戰略行動上，都有密切配合。美國在吉布提的軍事部署，也兼有維護其海上石油運輸鏈的考量，而縱觀整個東北非地區，吉布提已是相對穩定的國度，足以讓美國希望基地長存。

美國的勒莫尼耶軍事基地是美軍在非洲大陸的重要基地，主要為其在也門和索馬里等地反恐作戰行動提供支持，而歐洲及其他地區國家的海軍則將這里作為打擊索馬里海盜的基地。

此外，法國和日本在吉布提也設有軍事基地，2011年日本出資47億日元在吉布提建設軍事據點，該軍事據點建有辦公樓、宿舍、P—3C巡邏機停機坪等基礎設施，約108名海軍自衛隊員在此駐守，每4個月輪換一次。

2.2 大力發展港口物流業

港口物流業是吉布提經濟發展的命脈。吉布提港可稱為東非良港，2011年集裝箱吞吐量為63.42萬標箱，航運、停泊和裝卸條件完全符合國際標準。除了港口條件優良外，吉布提還有公路、鐵路和機場等配套設施為港口物流業服務。吉布提有公路3067公里，其中瀝青路面412公里。吉布提與埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴有鐵路相同，其中，鐵路在吉布提長約106公里。吉布提國際機場可起降大型客、貨機，為烏干達等非洲內陸國家前往法國提供國際中轉。

由于埃塞俄比亞無地理出海口，又與獨立的厄立特里亞交惡，吉布提港由此成為埃塞俄比亞唯一的出海口，進出口貨物均需通過吉布提港轉口。依托鄰國及周邊國家強大的物流需求，吉布提港的未來發展前景看好。

目前，吉布提老港已經接近飽和，與港口配套的鐵路由于設備陳舊落后、線路年久失修等原因運營狀況持續惡化，亟需改擴建以正常運營。2000年以來，吉布提逐步與迪拜建立起了緊密的經濟伙伴關系。迪拜獲得了吉布提港、機場、免稅區的經營管理權，與吉布提海關簽署了戰略發展協定，同時迪拜加大了對吉的投資力度，包括多哈萊新港、五星級酒店等項目開始實施。此外，吉布提新港還獲得了阿拉伯基金及沙特基金的金融支持，極具投資潛力。

三、中國與吉布提的交往與合作

中國作為世界上第二大經濟體和進出口貿易第一大國，綜合國力和國際影響力不斷上升，對內投資和對外投資的規?；境制?，廣大發展中國家對中國更加積極參與全球治理、分享中國國家治理成功經驗的期望值不斷提高。加強與世界各國的交流與合作，推動全球治理機制變革，積極促進世界和平發展，在國際事務中代表性和話語權進一步加強。中東地區是世界上熱點問題較為突出的地區，地區局勢呈現總體穩定、局部動蕩的特征。中國不是中東地區沖突方，卻是重要的利益相關方，因此中國在中東地區的治理有重要意義。吉布提屬于阿拉伯小國，但卻占據著獨一無二的戰略位置，因此中國與吉布提的交往與合作的重要性日益凸顯。

中國與吉布提的戰略關系主要集中在兩方面：

3.1 國防安全方面

吉布提是中國在海外的第一個固定“海軍補給基地”，中國在吉布提修建海軍補給設施是對非洲安全介入的升級，是保障非洲人民安全、利益和中國利益順理成章、自然而然的結果。自2008年以來中國就在亞丁灣打擊海盜，現實中需要為海軍實施就近固定的補給；二是吉布提本身已是美國、法國和日本等國家的軍事基地所在，因而中國在此修建補給設施可以避免被外界指責是將吉布提納入自己的勢力范圍，從而化解其他大國對中國設阻的的正當性。從2008年聯合國授權在亞丁灣護航以來，中國海軍先后派出了27批護航編隊參與護航。吉布提基地在我國沒有海外駐軍的情況下可以稱為護航艦隊乃至中國海軍的海外補給和訓練研究基地，對于海軍遠海訓練、艦艇維護、海軍官兵生活保障起到至關重要的作用。

中國曾三次在也門撤僑，而中國撤僑的幕后功臣就是吉布提。吉布提為中國撤離僑民提供了便利，積極協助中方人員撤離。1986年1月13日，也門內戰爆發，中國使館和僑民所在區域位于激烈交火的戰區。為了保護僑民安全，14日，外交部決定撤僑。外交部工作人員與中國駐吉布提大使館取得了聯系，并獲得了吉布提的支持。第二次是1994年5月4日，當時也門內戰全面爆發，中國駐也門大使館工作人員組織在亞丁灣附近作業的漁船和運輸船將僑民撤離至吉布提，僑民再從吉布提搭乘國內包機回國。2015年4月6日，86名中外公民搭乘中國海軍導彈護衛艦“臨沂”艦抵達吉布提。中國的撤僑行動都得到了吉布提方面的大力支持，吉布提雖是小國，但在接待、安置、分流中國同胞時都盡可能地提供方便。中國在進行撤僑行動時中國和吉布提兩國積極協調，在吉布提設立了后勤保障點，撤僑行動的成功離不開所在國或第三國的大力支持，這份支持扎根于雙邊關系的深厚基礎。中吉兩國的國際合作機制保障了撤離的僑民的生命安全，因此兩國的友好關系具有深刻的戰略安全意義。

3.2 經貿合作方面

中國是非洲最重要的經濟伙伴之一，地處非洲的吉布提最大的進口來源地就是中國，從某種意義上說，吉布提是中國對非金融、貿易合作的先行試點。2015年起中國在吉布提開建的多哈雷港項目一期工程將建六個泊位，能靠泊10萬噸級船只，建成后吞吐量為每年708萬噸和20萬只標箱，吞吐能力是現在的1.5倍至2倍，將大大增加吉布提的物流能力。

近年來，吉布提政府積極協調經濟政策，爭取外援外資，重點發展第三產業，并加緊實施基礎設施建設，積極參與地區一體化進程。2013年，吉布提政府制定了2035年遠景計劃，著力發展交通、物流、金融、電訊、旅游、漁業等行業。2016年1月中國與吉布提簽署進一步的經貿協議，內容包括在吉布提建設自貿區、將其打造成中國與世界貿易的中轉站、合作推進先行銀行卡支付系統等，這些將在“一帶一路”框架下，羅大吉布提在中國和世界貨物貿易中的轉運作用，強化吉布提作為國際港的地位。目前，中期億贊善集團與吉布提中央銀行已經簽署了銀行卡組織清算合作協議，將作為吉布提建設一個覆蓋全境的國家銀行卡支付系統，該系統能夠實現吉布提法郎與人民幣的直接清算，有力推動人民幣國際化在非洲取得重大進展。

總結

近年來，隨著中國與非洲經貿投資規模的持續擴大及亞丁灣局勢的變化，吉布提的戰略區位和地緣優勢日益凸顯。在這種情勢下，中方應更加重視與吉布提的友好往來和在政治、經濟、貿易、文化領域的交流與合作。與此同時，吉布提經濟處于在“夾縫”中發展的態勢，周邊國家關系的變化對吉布提經濟發展影響巨大，因此中國與吉布提的交往應密切關注周邊國家發展情況和國際局勢，作出相應的風險判斷和預測，并且能在做到在發生重大緊急事件時迅速作出相應的反應。中國在吉布提常駐點的建成，利用了吉布提有優良的地緣優勢為雙方發展提供了保障和支持。

注釋

1 顧章義，付吉軍，周海泓：《列國志——索馬里，吉布提》，北京，社會科學文獻出版社，2006，P263

2 立文：《中國海外補給基地應首選吉布提》，中國經貿導刊，2015年7月上，P77

3 蘇慶義：《新蘇伊士運河對國際經貿的影響》， Overall，2015.09，P20

4 王磊：《從吉布提看中美在非洲競合》，世界態勢，2016.13，P42

5 張文木：《地緣政治中的中國國家安全利益分析》，北京，中國社會科學出版社，2012.07，P299

6.張文木：《地緣政治中的中國國家安全利益分析》，北京，中國社會科學出版社，2012.07，P307

7 沈旭暉：《吉布提：下一個大國博弈場？》，南風窗：中國與世界，2015，P68

8 張威，祁欣：《吉布提投資環境與重點領域：中國企業的決策選擇》， 國際經濟合作， 2014年第7期， P82—83

9 夏莉萍：《十八大以來“外交為民”理念與實踐的新發展》，中國與世界，2015年第2期，P52