精準扶貧過程中精英俘獲現象存在的問題及原因

孟昭名 哈爾濱商業大學 內蒙古自治區扎蘭屯

一、共享理念的提出

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。其中共享理念的提出，突出了社會主義的本質和黨全心全意為人民服務的宗旨，是五大新理念的目的和歸宿。共享理念包含了發展和以人民為中心的兩個觀點。共享理念中的發展觀點是指它順應了國際和國內的發展潮流，國際上，由于人類社會的飛速發展帶來了經濟，政治，文化和科技的巨大飛躍，各國建立了各種合作模式來共同發展，在合作中也產生了越來越多的共享模式來共同獲取更快的社會進步。同時隨著各國粗放式的發展，出現了環境惡化和資源緊缺的問題，也要求各國需要向集約式的發展轉型和協作來治理環境問題，合作共享也為各國要做成的事帶來了事半功倍的效果。此外，隨著我國的崛起，要積極處理與守成大國之間的關系，要避免掉進“修昔底德陷阱”，而我國發起的“一帶一路”，對人類命運共同體發出了中國聲音。在國內，經濟上不斷調整產業結構，使蛋糕不斷的做大，同時調整好收入分配制度，是群眾能夠共享發展成果的基礎；政治上改革民主制度，讓決策更加民主，使民主一詞廣泛又真實，健全法制為制度保駕護航，為群眾共享發展成果提供保障；文化上充分挖掘宗祖文化，讓每個群眾在宗祖文化中陶冶，做宗祖文化的傳播者，同時讓科技走進生活，使群眾享受到科技帶來的成果；生態上堅持綠色發展，讓群眾享受到綠水青山，減少因過度使用資源而引發的自然災害，使群眾共享綠色家園。以人民為中心的觀點是共享理念的核心，并且貫穿于發展觀點的始終。

二、精英俘獲現象存在的問題及原因

精準扶貧實施以來，取得了巨大的幫扶成效，為貧困程度更深的困難群眾帶去了福音。而在精準扶貧實施的中，精英俘獲現象導致精準扶貧在實施中發生了偏離和未達到實際扶貧效果的情況，影響了扶貧的整體效果。

精準扶貧中的精準識別部分是整個精準扶貧實施的基礎環節。一種識別偏差是由于政策缺乏靈活性導致一部分人因為各種原因導致的條件不符合而未能得到政策的幫扶；而另一種識別偏差是人為造成的精英俘獲現象。精英俘獲現象是指針對困難群眾實施的幫扶政策由于相對更困難群眾的資金和社會資本相對匱乏，幫扶政策被非困難群眾或者困難群眾中相對富裕人群所享受，而真正需要幫扶的困難群眾被排斥在政策外。在易地扶貧搬遷中，由于幫扶資金不充足，需要搬遷戶自己籌足一部分。這一部分自籌款對于貧困程度相對較淺的困難群眾來說可以籌足，順利享受政策和搬入新房；而這一部分自籌款對于貧困程度較深的困難群眾來說是真的拿不出來，為此無法享受政策和陷入對政策的懷疑。又由于很多困難群眾對政策知曉度低，都不知道有這樣的政策，有這樣的政策也不知道怎樣參與進去。村干部有很大的權利去安排參加項目的人選，這部分人通常是村干部的親信，真正困難的群眾對此要么不知道，要么敢怒不敢言。在產業扶貧中，由于產業扶貧被公認為脫貧的最好方式，各地政府也十分重視這項工程，所以政績觀也成為精英俘獲現象的原因。一方面為了地方的脫貧政績，地方政府更愿意把產業項目交給能力相對更強的困難群眾，這樣融資相對更容易，更利于在更短的時間內產生脫貧效果，有利于地區更快完成扶貧目標；而另一方面，由于每個村都有相應的扶貧領導干部，產業項目更容易被位高權重的領導所幫扶的村子獲得，而不是最適合或最貧困的村子，這也造成了精英俘獲現象的發生。在文化扶貧中，由于困難群眾自身很難認識到子女讀書和自身水平提高的重要性，加之地方政府宣傳不到位，困難群眾很難主動抓住提高和學習的機會；另外，由于相對更困難群眾需要為吃飽穿暖而努力，很難顧忌子女和自身能力水平的提高。由此，文化幫扶資源就更自然的落在貧困程度相對較淺的群眾身上。綜上所述，由于貧困程度相對更深的困難群眾資源的劣勢，幫扶政策存在他們被排斥和把握不住機會的情況，使扶貧政策的作用未能充分發揮。

三、共享理念指導下的精英俘獲現象的應對措施

精準扶貧在現有的貧困形式下，意在為困難群眾提供精細化的幫扶，注重解決社會公平正義問題，使困難群眾能跟上社會發展的大趨勢，實現社會主義發展成果的共享。而共享理念，也指導著精準扶貧的落實。精英俘獲現象的出現，也是地方政府沒有遵循共享理念實施政策的結果。

為解決精英俘獲現象問題，應擴寬融資渠道，豐富融資方式。資金問題是造成該現象出現的主要原因。首先要開發適合困難群眾的金融產品，更低的貸款門檻使困難群眾能有貸款的資格，提高貸款的金額使困難群眾能有更大的使用空間，延長貸款金的使用周期照顧產業見效周期較長的困難群眾。其次要發展社會力量來幫助融資，國家提供政策支持，引導企業扶貧與整村開發，在合作中幫助融資和提供資金支持。最后國家發揮制度優勢，提高專項資金投入，幫助脫貧攻堅。

為解決精英俘獲現象問題，地方政府的政績觀應扭轉。扶貧是個良心活，面對不同的貧困情況，很難用標準化的考核制度去說明一切，更多的要具體問題具體分析。應加強對幫扶干部幫扶觀的教育，不以利益好處為動力，真正做到為人民服務，發展成果為人民所共享?？己酥贫戎灰员O督為目的，避免橫向比較，使地方政府充分發揮其領導作用。

為解決精英俘獲現象問題，應支持農村合作社建設。由于各項資本的缺失，使困難群眾很難融入社會體系中。通過農村合作社的建立，形成一個有機的整體，整合各項自有資源和使扶貧政策小范圍集中，而形成巨大的發展合力。同時給社員進行分股，避免平均主義，讓大家團結前進。農村合作社的建立也積極響應了共享理念，幫助困難群眾有計劃的集體脫貧。

為解決精英俘獲現象問題，應大力發展文化扶貧。困難群眾自身抓不住脫貧機會也是造成精英俘獲的重要原因，自身素質的提高可有效改變這一現象。引導困難群眾重視對子女教育問題的重視，給困難群眾子女提供更好的學習條件和學習機會，防止貧困因自身思想限制而代際傳遞。也要避免因學致貧現象，把學歷和工資掛鉤而有過高的期待，重視知識對人自身修養的轉變。對困難群眾要加強技能培訓，學習與工作內容相關的知識，使他們能夠更好的自己經營或能勝任工作崗位。要加強文化的全面建設，使落后地區開始崇尚知識和扭轉發展觀念，形成整個區域良好的學習氛圍,能真正分享發展帶來系列成果。