我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究
———以上海長(zhǎng)寧區(qū)為例

周永新 徐州開(kāi)放大學(xué)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化水平逐漸提升，一方面，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，大量郊區(qū)乃至縣、市發(fā)展為城區(qū)的一部分，甚至出現(xiàn)了上海、北京、南京、武漢等全區(qū)化城市，另一方面城市常住人口的數(shù)量不斷增加，常住人口城市化率已經(jīng)突破50%，截止到2017年我國(guó)城市常住人口城市化率達(dá)到58.52%。城市化水平的不斷提升對(duì)城市管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的條塊狀、層級(jí)式管理模式已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)城市管理的實(shí)際需要。文章以上海長(zhǎng)寧區(qū)為例，探討了社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義與策略。

1 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義

1.1 升級(jí)城市管理理念

城市管理需要緊扣城市的發(fā)展變化，調(diào)整、升級(jí)管理理念，才能使管理活動(dòng)更好地服務(wù)于城市發(fā)展的需求。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理則是精細(xì)化管理的常見(jiàn)模式，它將城市管理與信息技術(shù)有機(jī)的融合了起來(lái)，依托強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算能力，使城市管理的觸角得到了有效的分散與延伸，傳統(tǒng)社區(qū)生活內(nèi)難以被納入管理范圍的內(nèi)容，比如社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)等，都成為管理的重要內(nèi)容。

1.2 創(chuàng)新城市管理手段

當(dāng)前我國(guó)城市正處于史無(wú)前例的擴(kuò)張期，城市化進(jìn)程在全國(guó)范圍內(nèi)不斷提升。傳統(tǒng)的城市管理手段在應(yīng)對(duì)不斷變化的城市格局時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的局面。比如城市工程項(xiàng)目建設(shè)中必然會(huì)伴隨大量民工進(jìn)程務(wù)工的現(xiàn)象，這就對(duì)傳統(tǒng)的戶籍管理提出了挑戰(zhàn)，不僅如此，外來(lái)務(wù)工人口對(duì)城市的住房、醫(yī)療、教育等都提出了帶來(lái)了不小的問(wèn)題。網(wǎng)格化管理以網(wǎng)格為單位，借助信息化的手段、整合化的管理機(jī)制，創(chuàng)新了城市管理的手段。

1.3 優(yōu)化城市管理效能

在城市急劇擴(kuò)張的今天，城市管理效能成為決定城市管理效果的重要因素。社區(qū)網(wǎng)格化管理以數(shù)字化平臺(tái)為依托，以城市基礎(chǔ)信息的搜集、分類、完善為前提，以落實(shí)城市公共服務(wù)為目標(biāo)，注重不同職能部門的合作與聯(lián)合管理，這對(duì)于政府職能部門突破管理瓶頸，充分履行管理職責(zé)與服務(wù)內(nèi)容有著非常不錯(cuò)的效果，是提升城市管理效能的重要舉措。

2 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的具體模式——以長(zhǎng)寧區(qū)為例

上海作為國(guó)際化大都市，是我國(guó)社會(huì)力量較為成熟的城市之一，而各類型社會(huì)組織對(duì)參與到市政管理中也表露出了極大的熱情。因此，以管理職能下沉，突出社會(huì)主體為特征的管理體制改革日益成為上海社會(huì)管理體制改革中的重點(diǎn)、要點(diǎn)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)基本上采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格化”和“城市部件管理”相結(jié)合的模式，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系和網(wǎng)格化信息平臺(tái)。

2.1 注重組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)

一般的城市網(wǎng)格化管理均以社區(qū)作為單位，長(zhǎng)寧則選擇了社區(qū)的街道作為單元，拓展了單個(gè)網(wǎng)格的范圍，這樣做的好處就是社區(qū)網(wǎng)格化管理可以充分利用街道既有的各項(xiàng)管理資源，減小網(wǎng)格化管理對(duì)傳統(tǒng)管理模式的沖擊。以組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)為例，長(zhǎng)寧區(qū)并沒(méi)有另設(shè)一套班子，而是充分重視黨組織的地位與作用，將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，全面負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格化管理中的各項(xiàng)內(nèi)容。另外，長(zhǎng)寧區(qū)還注重制度建設(shè)，明確了網(wǎng)格化管理運(yùn)行的工作流程以及各層級(jí)、各部門的職責(zé)分工，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任到人，確保了網(wǎng)格化管理運(yùn)行效率和管理成效。

2.2 重視黨建工作和網(wǎng)格化管理結(jié)合

注重黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨的建設(shè)是長(zhǎng)寧社區(qū)網(wǎng)格化管理最為鮮明的特征，且除了重視社區(qū)黨工委的作用以外，長(zhǎng)寧區(qū)在網(wǎng)格化管理中還非常重視社區(qū)內(nèi)各類黨建資源的整合，包括居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位黨組織、流動(dòng)黨員黨支部，構(gòu)建區(qū)域性的黨建新格局。基層黨建工作和社區(qū)網(wǎng)格化管理相結(jié)合后，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，在社區(qū)的日常管理中組織協(xié)調(diào)各類關(guān)系，引導(dǎo)社區(qū)居民群眾積極參與社區(qū)管理和社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)。

2.3 著力推動(dòng)社區(qū)實(shí)體化和管理平臺(tái)建設(shè)

長(zhǎng)寧區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格化管理中著力推動(dòng)社區(qū)的實(shí)體化建設(shè)，居民委員會(huì)作為自治組織不斷地將行政職能剝離開(kāi)來(lái)，轉(zhuǎn)嫁到新成立的社工站中，政府以市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買社工站的公共服務(wù)。此種做法極大地賦予了社工站在管理中的基礎(chǔ)性、本體性地位，對(duì)政府職能下沉以及管理效能提升均有著良好的效果。同時(shí)，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，將治安、信訪、應(yīng)急、城管等職能部門數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)平臺(tái)并聯(lián)，擴(kuò)大了管理平臺(tái)的應(yīng)用領(lǐng)域，也切實(shí)提升了服務(wù)的效能。

2.3 取得的管理成效

時(shí)至今日，長(zhǎng)寧區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的小區(qū)、道路，地下建筑，銜接虛擬空間的立體化網(wǎng)格化綜合管理格局，探索建立園區(qū)網(wǎng)格、商圈網(wǎng)格，管理處置機(jī)制要求“全天候、全領(lǐng)域、全覆蓋”。

長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化管理中心制作了涵蓋城市管理部件、事件及公共服務(wù)事項(xiàng)3大類181項(xiàng)網(wǎng)格化管理責(zé)任清單及處置流程，長(zhǎng)寧區(qū)962347市民熱線24小時(shí)接聽(tīng)居民來(lái)電，及時(shí)處置問(wèn)題。

長(zhǎng)寧區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理模式的構(gòu)建，提高了處理問(wèn)題的速度和效率,提升了政府執(zhí)政管理能力和群眾滿意度,城市管理新模式的效果成效顯著。目前，長(zhǎng)寧區(qū)無(wú)論是在上海市容環(huán)境測(cè)評(píng)、城市道路設(shè)施測(cè)評(píng)還是綜合測(cè)評(píng)中都取得了非常的優(yōu)異成績(jī)，進(jìn)入了上海市優(yōu)勝區(qū)行列。

3 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是未來(lái)城市管理的有效方式，對(duì)加強(qiáng)城市管理效果，提升城市管理效能有著突出的作用，因此，需要將網(wǎng)格化管理思想融入到管理實(shí)踐中，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中” 做實(shí)社區(qū)治理網(wǎng)格化、精細(xì)化，以社區(qū)網(wǎng)格的劃分以及精細(xì)管理作為提升管理效能的主要手段，這樣有助于建立起全面掌握實(shí)情、及時(shí)反映民情、迅速解決問(wèn)題、有效化解矛盾的城市社區(qū)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。