中國城鄉福利差距的研究

閆詩佳

一、城鄉福利差距的內涵及現狀分析

（一）城鄉福利差距的內涵

城鄉福利差距的內涵是城市和農村居民在醫療、教育、社會保障等各項公共服務和公共支出方面造成的不均衡現狀。

（二）我國城鄉福利差距的現狀分析

1、城鄉基礎教育差距較大，文化程度差距較大

教育本應為大多數人提供均等的機會去提高個人的文化素質，但在城鄉之間卻存在著較大差距，教育資源的配置在城鄉之間存在著很明顯的不均衡現象。在工業化的帶動下，城市居民的教育觀念比農村居民更早形成，更加注重人力資本投資，城市的教育體系更加完善，國家在教育方面的投入也更多，而農村教育資源相對匱乏的多，農村的教育經費與城市相比也是少之又少。

2、城鄉基礎設施投入不公平

城市的經濟發展水平較高，基礎設施較完善，投入資金只要來自國家和地方財政，而農村的基礎設施建設大部分由農村居民自己負擔，由于收入水平受限，農村居民并不會主動去投資農村的基礎設施，而且隨著城市化進程的加快，兩者之間的差距愈發嚴重，城市的基礎設施已經建立了較好的維修和清潔等管理體系，農村尚未建立健全。

3、城鄉社會保障水平失衡

城市已經普遍建立了包括養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險項目，社會救助和社會福利也相對健全，而農村只建立了最低生活保障制度和農村合作醫療制度，保障水平比較低而且覆蓋面也小，并沒有真正解決農村居民的社會保障問題。

二、影響我國公共福利差距的因素分析

（一）城市偏向的福利資源配置政策

城市偏向政策雖然是特定國情下的政策選擇，但在一定程度上加大了城鄉的福利差距國家在基礎設施建設、財政支出、收入分配方面明顯偏向城市，導致城市經濟迅猛發展，加之城市化的進程不斷加快，更多的資源偏向城市，更多的人才涌向城市，城鄉福利水平的差距很大程度上都是這種不平衡的發展帶來的。

（二）制度性、體制性因素

我國的公共福利差距，是由于中國舊的政策所遺留的歷史問題和新的制度體系尚未建立健全的特殊過程所導致的結果。這種福利待遇上的巨大差距在一定程度上限制了人口的流動，在教育、醫療等社會待遇上嚴重不公平，這些不公平、不平等更進一步加劇了農村居民在未來獲取收入的能力與機會與城鎮居民形成了差距。

（三）教育因素

長期以來，我國教育水平在城鄉之間存在著不均衡，農村教育經費投資少，硬件設施落后，師資力量薄弱，因而教育發展滯后與城市。雖然我國對教育的重視程度越來越高，對教育的經費投入也是一直在增加，但教育占國家總支出的比重不僅低于大多數發達國家，而且低于部分發展中國家。國家對教育方面投入的不足，嚴重影響教育事業的發展，也制約著城鄉之間教育水平的均衡發展。

（四）社會保障因素

社會保障作為保障居民最低生活標準的最后一道防線，本應該可以縮小城鄉的福利差距，但城鄉社會保障制度不統一。城市已經建立了相對完善的養老、醫療、工傷、生育、失業保險以及城市居民最低生活保障制度，而在農村，雖然已經建立了農村合作醫療保障制度，但覆蓋面較小，而且報銷比例不高，農村居民仍然受大病等困擾，體現了社會保險的不均等性。擁有城鎮戶籍居民，參與城鎮養老保險的人口比例較高，而相同年齡段的農村人口中，參與養老保險的人數少。

三、縮小我國城鄉福利差距的政策建議

（一）逐步消除戶籍制度帶來的二元經濟體制

由于受到戶籍制度的限制所造成的二元經濟體制沒有徹底解決，城鄉之間的流動收到限制，農村居民沒有享受到和城市居民一樣均等的資源和待遇，因此道士城市福利水平的差距。

（二）加大對農業、農村的投入，合理配置公共資源

要實現城鄉公共服務的均衡，就要努力加大公共服務的財政投入，使每一個居民都能享受到良好的教育，接受正規的醫療。調整公共資源配置的地區結構，向落后地區和貧困地區多投入一些公共資源，這對于保障農村的公共福利設施和基本公共服務十分重要。

（三）加強對農村和農民在財政方面的支持

要想縮小城鄉福利差距，根本解決辦法就是加大政府對農民和農村的財政投入，只有農民享有和城市居民一樣的福利待遇和發展條件，才能真正縮小差距，地方財政擁有更多國家經濟上的支持，才能真正解決農民問題，帶動農業和農村的發展。

（四）完善農村社會保障制度，實現社會保障制度的全面覆蓋

完善農村社會保障制度，解決農民根本的養老問題和就醫問題，統籌城鄉的社會保障制度，實現城市和農村享有一樣的資源，使每個人都能享受到一樣的待遇，真正實現覆蓋全社會的社會保障制度。

［1］王春光.城鄉一體化視野下的中國社會福利問題研究［J］.中共福建省委黨校學報，2011（8）:36～47.

［2］劉成奎，王朝才.城鄉基本公共服務均等化指標體系研究［J］.財政研究，2011（8）:25～29.