生態(tài)文明建設(shè)視閾下高職院校節(jié)能工作問題思考

王 東 張 韶

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局進行全面部署；《國務(wù)院〈關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉》提出了“到2020年重點提升面向生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力”的目標(biāo)。近年來，隨著我國高職院校校舍規(guī)模的增大、教學(xué)設(shè)施的增加和培訓(xùn)師生的增多，水、電、暖、天然氣等能源消耗日益增長，節(jié)約空間和節(jié)約潛力巨大。進一步做好節(jié)能工作，是貫徹落實黨十八大精神的具體體現(xiàn)，是響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的選擇，也是實現(xiàn)高職院校“品牌辦學(xué)”戰(zhàn)略目標(biāo)、全面服務(wù)地方發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、高職院校節(jié)能工作面臨的問題——以青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

盡管大部分高職院校意識到，進而著手嘗試解決擴建過程帶來的一系列節(jié)能問題并取得了一些成效，但仍有很多問題需要持續(xù)不斷面對和解決。這些問題有的是歷史性的，有的是不斷涌現(xiàn)出來的。以青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，節(jié)能工作面臨的問題歸納起來主要有以下幾點：

（一）節(jié)能意識相對淡薄，浪費現(xiàn)象依然存在

“長明燈”、“常流水”等浪費現(xiàn)象難以杜絕，個別師生“事不關(guān)己高高掛起”；水電暖管網(wǎng)設(shè)施陳舊老化，“跑、冒、滴、漏”報修、維修時常不及時到位；個別單位水電費收繳難度大；空調(diào)、多媒體等機電設(shè)備增量較大；校外人員用水、用電呈現(xiàn)“敞開模式”；開水房打水一直免費，浪費現(xiàn)象突出。

（二）節(jié)能制度不健全，激勵政策需完善

隨著國家能源戰(zhàn)略的不斷調(diào)整和上級部門任務(wù)指標(biāo)的不斷提升，高職院校學(xué)院很多節(jié)能制度需要與時俱進的修訂和完善。同時，隨著校內(nèi)能源使用范圍的不斷擴大和服務(wù)對象的復(fù)雜變化，部分規(guī)章制度已難以適應(yīng)出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是針對近年來蒸蒸日上的對外創(chuàng)收或培訓(xùn)工作，學(xué)院急需配套的能源核算和節(jié)能激勵機制，以確保各項工作公平、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）能耗計量和統(tǒng)計分析工作不夠深入

各二級學(xué)院和部門所屬的辦公、教學(xué)、實訓(xùn)等場所多為交錯連接，水電設(shè)施和管線交錯使用，按區(qū)域推行“二級能源計量工作”難以實現(xiàn)。同時，由于學(xué)院現(xiàn)有的“水電暖管理平臺”為一期建設(shè)，尚未安裝“大到樓宇、中到樓層、小到房間”的水電表安裝要求，進而直接限制了學(xué)院二級和三級能源計量統(tǒng)計工作的推行。

（四）節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用有待加強

雖然學(xué)院近年來以“老設(shè)施零星改造，新場館著力使用”的原則改造或新建了一些節(jié)能設(shè)施設(shè)備，但與日照職業(yè)學(xué)院的“24小時物聯(lián)網(wǎng)能源監(jiān)控管理平臺”項目、中國石油大學(xué)的“新型LED節(jié)能路燈”項目、濱州職業(yè)學(xué)院的“空氣源熱泵洗浴系統(tǒng)進學(xué)生宿舍”項目、山東科技職業(yè)學(xué)院“直飲水進學(xué)生公寓”項目、山東建筑大學(xué)“中水綠化系統(tǒng)”等項目的投入和效益相比，學(xué)院在節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝推廣應(yīng)用需要進一步加強，資金投入力度需要不斷增大。

（五）節(jié)能管理工作人員的隊伍素質(zhì)跟不上發(fā)展的要求

與國內(nèi)大多數(shù)高校一樣，學(xué)院專職節(jié)能管理人員均為普通的水電器維修工人，年齡偏大、學(xué)歷較低、缺乏專業(yè)知識和操作技能是客觀隊伍普遍存在的發(fā)展瓶頸，而且日復(fù)一日地將工作重點僅僅局限于設(shè)備維修和計量抄表，舍棄了更專業(yè)的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管等管理工作，一定程度上影響了學(xué)院節(jié)能工作改進、提高。

（六）節(jié)約能源的宣傳教育工作未達到應(yīng)有的廣度、深度和力度

雖然學(xué)院在節(jié)能宣教工作上積極按照上級指示精神，每年開展節(jié)能宣傳教育周活動，但由于各項活動周期較短、內(nèi)容陳舊，難以取得持久的教育效果和影響力，未能促成“節(jié)能工作、人人有責(zé)”的校園文化氛圍。

（七）用能總量剛性增長

近年來，學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展迅速，新建建筑和使用設(shè)備量不斷增長，特別是師生教學(xué)和生活條件不斷改善、教育培訓(xùn)工作不斷發(fā)展導(dǎo)致能耗需求上升。特別是市南校區(qū)新建樓宇和黃島校區(qū)綜合實訓(xùn)樓、體育館等項目的持續(xù)性投入運營，在未來的若干年內(nèi)，學(xué)院用能總量將保持剛性增長。

二、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)能工作規(guī)劃和對策探索

青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)能工作“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)為：按照中央關(guān)于“能源開發(fā)和節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針，在以節(jié)約型校園為建設(shè)主線，按照“因地制宜、重點突破、源頭控制、存量優(yōu)化”的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，推行三級監(jiān)管、科學(xué)統(tǒng)計考核，推廣新產(chǎn)品技術(shù)，分區(qū)節(jié)能改造。通過開展以“生態(tài)文明、節(jié)能減排”為主題宣教和德育活動，營造節(jié)能型校園文化氛圍，為學(xué)院“品牌辦學(xué)”戰(zhàn)略發(fā)展和全面服務(wù)地方經(jīng)濟做出貢獻。以2014年統(tǒng)計能耗為基數(shù)，2015年—2020年水耗浮動±2%、電耗浮動±4%、暖氣耗浮動±4%、天然氣耗浮動±2%。主要規(guī)劃對策如下：

（一）與時俱進，加強制度建設(shè)

（1）規(guī)范能源的規(guī)劃、使用、收費及監(jiān)管等環(huán)節(jié)工作，建立并完善能源審批和運行管理制度。

（2）完善學(xué)院照明、空調(diào)、水泵等公共用能設(shè)備的使用管理辦法，規(guī)范操作制度，提升用能設(shè)施使用效率。

（3）制定建設(shè)項目節(jié)約評估審查制度。學(xué)院新建項目按國家相關(guān)規(guī)范和程序委托進行工程設(shè)計，并組織學(xué)院專家委員會進行相關(guān)節(jié)能專項審查；對于學(xué)院既有建筑的節(jié)能改造，制定項目可行性分析報告提交專家委員會開展論證、評審。

（4）建立和完善學(xué)院用能設(shè)施的檔案制度和能耗統(tǒng)計、公示制度。

（5）加強學(xué)院部門成本核算意識和節(jié)能意識，實行“全面計量，分類管理，指標(biāo)核定，全額收費”的經(jīng)費管理模式。科學(xué)分解用能指標(biāo)，逐步建立能源經(jīng)費指標(biāo)化管理制度。

（6）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和相應(yīng)的業(yè)績考核體系，明確節(jié)能工作崗位目標(biāo)責(zé)任。建立學(xué)院各級能效管理負責(zé)人制度——學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)人作為學(xué)院節(jié)能工作責(zé)任人；各二級院系及部門負責(zé)人為該院系或部門能效管理第一責(zé)任人；針對能耗較大的教學(xué)建筑設(shè)施或設(shè)備，則指定項目負責(zé)人或?qū)嶒炇邑撠?zé)人為能源管理責(zé)任人。

（7）設(shè)立專項節(jié)能獎勵制度，設(shè)置專項節(jié)能獎勵資金，對節(jié)能工作中突出成績的集體和個人給予獎勵。

（二）因地制宜推行層級定額管理。

結(jié)合各二級學(xué)院、部門以及駐校合作單位的實際情況，推行水、電等能源定額管理。運用經(jīng)濟杠桿，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制學(xué)院各部門的水、電使用，促使水、電能使用科學(xué)合理化。主要舉措包括：

（1）推進水、電、暖管理平臺的二期和三期建設(shè)，實現(xiàn)三級表計的全面安裝。學(xué)院在原有規(guī)劃建設(shè)時，計量表計安裝一般都只是涉及到單體建筑的層面。在學(xué)院辦學(xué)規(guī)模日益擴大和辦學(xué)項目深度發(fā)展變化的背景下，單體樓宇內(nèi)已包含多個院系、部門以及合作單位，實現(xiàn)對小實體的計量核算就要把表計安裝到每一樓層，甚至各個房間，從而實現(xiàn)水、電、暖管理平臺終端數(shù)據(jù)的全覆蓋。

（2）廣泛采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因地制宜推行合理定額。水、電表安裝完畢后，首先采集學(xué)院各部門及單位單年或半年的水、電能運行數(shù)據(jù)，再通過數(shù)據(jù)分解和綜合分析，制定出科學(xué)、合理的水、電定額。所謂“科學(xué)”，是指制訂的水、電定額既不能高不可攀，也不能是輕而易舉便可完成，而是要通過一系列的節(jié)約措施后能夠達到的最高水平；所謂“合理”，是指制訂的水、電定額應(yīng)該符合該部門或單位節(jié)約的首要原則，符合用水、用電的實際，橫向比和縱向比都相對協(xié)調(diào)，盡可能避免出現(xiàn)不必要的矛盾。

（3）依照定額下?lián)芎硕ǖ乃娰M。根據(jù)往年經(jīng)驗數(shù)據(jù)實行計劃用水、用電管理，整體核算各二級學(xué)院或單位水、電消耗指標(biāo)后，實現(xiàn)用水、用電經(jīng)費下?lián)堋?/p>

（4）通過水、電費扣劃，嚴(yán)格控制用水、用電量。推行“節(jié)獎超罰”的管理辦法，推進節(jié)能管理工作的全面開展。不僅改善和理順了管理部門與使用部門單位之間的關(guān)系，也有效調(diào)動了二級院系或部門節(jié)能的積極性，促進節(jié)能管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）加大節(jié)能新產(chǎn)品和技術(shù)的投入力度。

（1）推進水電暖管理平臺二期和三期建設(shè)，實現(xiàn)“抄表、統(tǒng)計、分析、報警”為一體的實時監(jiān)管功能。

（2）開展學(xué)院水、電、熱平衡測試工作。

（3）規(guī)劃設(shè)計校園雨水、污水分流系統(tǒng)及雨水回收再利用系統(tǒng)工程，提高雨水利用率。

（4）加強能源管線設(shè)施的維護和改造。

（5）改造學(xué)院岔河以東校區(qū)供暖計量方式，實現(xiàn)校園供暖全流量控制管理。

（6）科學(xué)實現(xiàn)公共區(qū)域照明、道路照明和景觀照明等分時分區(qū)控制。逐步開展學(xué)院白熾燈、非節(jié)能燈改造，全部實現(xiàn)LED等節(jié)能燈具工程目標(biāo)。

（7）使用建筑可再生能源，引進太陽能照明、太陽能生活熱水等技術(shù)。

（8）推進直飲水進學(xué)生公寓工程，逐步淘汰鍋爐式開水供應(yīng)。

（四）舉全院之力做好節(jié)能教育宣傳。

（1）以學(xué)院學(xué)生為主體，積極開展創(chuàng)建節(jié)約型班級、節(jié)約型宿舍、節(jié)約型黨團組織和節(jié)約型社團等系列活動。

（2）鼓勵校園內(nèi)開展資源循環(huán)利用活動，積極回收再利用書籍、衣物、文具等。

（3）通過校園報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的節(jié)約型校園宣傳活動，倡導(dǎo)良好的節(jié)約風(fēng)氣，形成建設(shè)節(jié)約型校園的輿論氛圍。

（4）以“節(jié)能”、“綠色”、“環(huán)保”等主題班團會為載體，定期加強學(xué)生的思想教育和節(jié)能意識。

（5）通過開設(shè)節(jié)能方面的公選課或舉辦節(jié)能方面的專題講座，將節(jié)能知識和技能進課堂、進教材、進頭腦。

（6）通過在走廊、衛(wèi)生間、教室、宿舍等區(qū)域或水龍頭、便池、燈具開關(guān)等部位制作張貼各類節(jié)能方面的文明標(biāo)識標(biāo)語，時時、處處的做好師生節(jié)能意識的提示和警戒。

（7）將節(jié)約知識與技術(shù)的教育活動統(tǒng)一納入學(xué)院學(xué)生管理或團學(xué)工作計劃，在學(xué)生中積極組織以節(jié)約、環(huán)保為主題的論壇、演講、知識競賽、技術(shù)革新與節(jié)約小發(fā)明、小創(chuàng)造等活動。

（8）以小強家電維修社、松林愛心社等學(xué)生社團為紐帶，指導(dǎo)學(xué)生做出校園、走進社區(qū)，不斷激發(fā)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自律意識，不斷將節(jié)能宣傳效果輻射到街道、社區(qū)。

（五）切實健全組織機構(gòu)和保障體系。

（1）學(xué)院成立了以院長為組長、分管后勤工作和分管學(xué)生工作的副院長為副組長、各職能處室和二級學(xué)院負責(zé)人為成員的學(xué)院節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開學(xué)院節(jié)能工作專題會議，學(xué)習(xí)研究上級部門和兄弟單位節(jié)能工作的新精神、新舉措，統(tǒng)籌做好學(xué)院節(jié)能工作的管理和考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在后勤服務(wù)中心，專門負責(zé)學(xué)院節(jié)能工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)和落實。

（2）各二級學(xué)院和有關(guān)職能部門，也成立了由部門長為組長，分管教學(xué)工作和學(xué)生工作的處級干部為副組長，由各班級負責(zé)人為成員的節(jié)能工作組，形成了“一級抓一級、一級對一級負責(zé)”的層級化管理模式。

（3）聘請由建筑、能源、電氣、環(huán)境、材料、控制、信息等相關(guān)學(xué)科的校內(nèi)外專家組成學(xué)院節(jié)能工作專家委員會，為新建樓宇、場館以及原有校區(qū)既有建筑的節(jié)能管理與改造提供技術(shù)支持，將綠色、生態(tài)、低碳理念融入校園規(guī)劃、建設(shè)和日常管理。

節(jié)能工作是確保學(xué)院健康、可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，也是實現(xiàn)“品牌辦學(xué)”發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)道路。總結(jié)和推廣節(jié)能工作的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，科學(xué)合理地做好節(jié)能改造規(guī)劃和設(shè)計，對于高職院校深入推進節(jié)約型校園建設(shè)，促進生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是積極有益的。