國際體育名城建設實踐之比較
——以北京、上海、廣州為例

宋忠良，陳更亮

(1.中南民族大學 體育學院，湖北 武漢 430074；2.上海體育學院，上海 200438)

北京、上海、廣州無論在城市規模、城市發展、競技體育、體育產業、體育場館設施等方面都具有較高的相似性，體育與城市之間的耦合性越來越受到重視。在建設“體育強國”和“健康中國”的背景下，加快國際體育名城建設對于推動城市全面改革發展和城市化轉型發展意義重大。北京、上海、廣州作為國內的一線城市及國際級大都市，都舉辦過諸多大型國際級體育賽事，同時競技體育水平較為發達開展良好、體育場館實施完善、全民健身體育開展良好，為它們建設國際體育名城奠定了一定的基礎。21世紀以來，北京、上海、廣州均提出建設國際體育名城的目標，通過比較北京、上海、廣州三個城市在群眾體育、競技體育、體育產業、體育設施及體育活力及體育全球影響力等方面的基本情況，對北京、上海、廣州打造國際體育名城進行比較研究，對其他城市打造國際體育名城的綜合比較中進行客觀定位及提供理論參考。

1 北京、上海、廣州建設國際體育名城目標的提出

北京：為適應建設現代化國際大都市的發展要求，為把2008年奧運會辦成一屆最為出色的奧運會，北京市在2003年8月《關于加強新時期體育工作建設國際化體育中心城市的意見》中明確提出了北京建設國際化體育中心城市的目標。2007年，北京市委、市政府在《關于促進體育產業發展的若干意見》中又進一步確認了北京打造國際體育中心城市這一定位。2009年，北京提出建設世界城市和進一步確認建設國際體育中心城市的宏偉目標。

上海：作為中國經濟最為發達的一線城市，上海市委就出臺了 《關于加快上海體育事業發展的決定》中，明確提出了將上海建設亞洲一流體育中心城市的目標[1]，2015年《上海市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》中提出了到2025年將上海建設為全球著名體育城市的新目標[2]。

廣州：“十五 ”期間，廣州市出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于進一步加強和改進我市新時期體育工作的意見》，明確提出了并提出到2010年“創建全國一流體育城市”的基本思路與奮斗目標。2006年底，廣州市將到2010年“將廣州辦成全國一流體育城市”的基礎上提出了更高的要求——到2010年“將廣州辦成全國一流、國際矚目的體育強市”。 2010年廣州亞運會圓滿成功，讓這座擁有2200多年歷史、處于改革開放最前沿的城市煥發生機，成為一座名副其實的“體育之城”，在“十二五”期間廣州提出建設“國際體育名城”的新目標，標志著廣州體育事業的發展腳踏實地，由立足全國、沖出亞洲、邁向世界[3]。

2 北京、上海、廣州群眾體育之比較

近二十年來中國全民健身出現了蓬勃發展的喜人景象。但是，從世界范圍內看，中國群眾體育的發展仍處于較為落后的局面，與世界體育強國相比還有很大的差距。習近平總書記在黨的十九報告中明確要求應廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。同時李克強總理在2017年政府工作報告中提出要做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。因此全民健身及群眾體育發展，對于國際體育名城建設來說至關重要。

截止到2017年底，北京全市達到中等以上鍛煉強度的人數為近650萬人，經常參加體育鍛煉的人口達到了49.8%，《國民體質測定標準》合格率達到89.2%，全市體育場地共20 075個，配建健身路徑工程8 261套，體育生活化社區2 778個，體育特色村試點200個，市級體育社團87個，區級社團531個，健身團隊7 893個，公益社會體育指導員數49 998人，職業社會體育指導員數為7 277人[4]；截止2014年底，上海市經常參加體育鍛煉的人數比例為40.4%。2014年國家國民體質監測公報顯示，上海市民體質達標率97.1%，體質綜合指數評分107.91，上海市民體質連續3次位列全國第一[5]。截止2015年底，全市共有國家級社會體育指導員245人，一級1 420人，二級 8 782人，三級38 933人，總人數達49 380人。截止到2017年底，廣州市向市民免費或優惠開放的社會體育場館達到360家以上并新增健身等大眾化項目，實現惠民場館數量比2016年增長20%的目標；新建310條健身路徑，并完善一批社區體育健身設施，超額完成市政府下達的300條健身路徑建設任務。體育惠民成果豐碩，市、區兩級45個公共體育場館惠民開放，全年免費優惠超過25萬小時，惠民700多萬人次。健身活動豐富多彩，全年舉辦各級各類大型活動超過480項次、650萬人次參加。2008年廣州市經常參加體育鍛煉體育人口比例達到了為58.82%，已達到中等發達國家水平；并提出在2010年亞運會前使比例達到60%。

截至2014年底，全國經常參加體育鍛煉的人數比例達到33.9%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例是89.6%，南京經常參與體育鍛煉的人數持續增加，從2008年的28. 8%上升到43. 5%[6]；市民體質合格率保持在93% 以上。2016年，天津市經常參加體育鍛煉的人口占總人口的比例達到41.6%，體質健康合格率為91%。這兩項代表群眾體育發展水平的核心評價指標均處于全國前列。上海市民體質健康水平位居全國首位，但北京市低于全國平均水平，甚至與南京、天津等國內城市尚有差距。北京、上海市經常參加體育鍛煉的人數所占比例不到50%，然而，在一些發達國家，如日本、澳大利亞、新西蘭等國家的體育人口達到70%以上。

3 北京、上海、廣州競技體育之比較

競技體育成績是衡量體育強國最直接標準，當然也是判斷一座城市是否為國際體育名城的重要標準之一。

北京市在2014至2017年重要國際大賽中，如各項目世錦賽、世界杯共有42人次第一名、15人次第二名、16人次第三名；2014年仁川亞運會獲得金牌14枚、銀牌8枚、銅牌4枚；2016年里約奧運會獲金牌8枚(金牌貢獻率位居全國第一)、銅牌3枚；2017年天津全運會：金牌30枚、銀牌14枚、銅牌31枚。

上海市體育健兒在仁川亞運會共73名運動員和24 名教練員參加22個奧全運大項、26個分項的比賽，其中29名運動員在11個奧全運大項、30個小項上獲得 37 人次金牌，涉金項目和人次雙雙在全國各省市中位列第一。上海籍運動員在2016年里約奧運會上取得3人次金牌、3人次銀牌、4人次銅牌的優異成績。2017年天津全運會上，上海代表團共獲得29枚金牌、33枚銀牌、24枚銅牌，2人2次打破2項全國紀錄，部分項目取得歷史性突破，競技體育綜合實力穩固保持在第一集團。

廣州共培養輸送9個項目15名運動員入選里約奧運會中國體育代表團，奪得了4金2銅，創造了廣州自1984年以來參加奧運會的最好成績[7]；10所體校(訓練單位)被評為“國家高水平體育后備人才基地”，2017年天津全運會，廣州運動員榮獲18項金牌、17項銀牌、14項銅牌，與全國各省(直轄市)代表團相比可排名第六[8]。

表1 北京、上海、廣州競技體育發展一覽表(2014—2017)

備注：國家高水平體育后備人才基地數量截止2017年底

從整體來看，北京、上海、廣州競技體育在全國居于前列，但是在一些群眾基礎很強的項目如田徑、游泳、三大球等集體項目上，競技水平相對較弱，所以目前還無法稱得上國際體育強市。另外，當前三大城市缺乏具有國際影響力的體育明星，特別是在姚明、劉翔及李娜等體壇明星退役后，顯得尤為明顯。因此，建設國際體育名城，除了在提高競技體育水平方面下功夫，還需要在培養具有國際影響力的明星運動員上做出努力。

4 北京、上海、廣州體育產業之比較

2014年國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持。發達的體育產業是國際體育名城的重要標志之一。

表2 2013—2016北京、上海、廣州體育產業發展一覽表

北京：2013至2017年，北京市體育產業發展引導資金采取項目補貼、項目獎勵、政府購買服務等方式，共扶持體育產業項目326個，投入資金21.15億元，引導社會資本投入體育產業約45億元，體育產業投資主體初步呈現多元化，為培育體育市場，提供體育產品起到了極大的促進作用。2011-2014年，體育產業增加值年均增幅13.2%，總收入年均增幅15.35%。2014年，全市體育產業實現增加值191億元，總收入1 055.7億元，從業人數達到14.1萬人；體育服務業占體育產業增加值比重為54.9%[9]，體育服務業作為體育產業的重要組成部分，顯現出了良好的發展趨勢。2016年，全市體育產業實現增加值234.1億元，占地區生產總值的0.91%，其中體育用品、服裝、鞋帽及相關體育產品的銷售領域實現增加值93.3億元，占體育產業增加值的39.8%，對全市體育產業增加值支撐作用最強；全市體育產業實現收入1 154.6億元，比上年增長8.6%；從吸納就業方面看，全市體育產業從業人員為14萬人，比上年增長0.2%[10]。體育產業結構進一步優化，產業發展質量進一步提高。

上海市體育產業增加值近幾年來逐步增加，2015年上海市體育產業總產出(總規模)為910.13億元[11]，增加值為351.22億元，占當年全市GDP比重1.4%。體育服務業總產出和增加值分別為548.56億元和276.09億元，占上海市體育產業總產出和增加值的比重分別為60.3%和78.6%。2016年上海體育產業總規模1 045.87億元，同比增長14.9%，占當年全市GDP比重1.5%。

2008年廣州市共有體育產業法人單位數23 150個，資產總額1 642.01億元，全市體育產業實現增加值122.63億元，占全市地區生產總值的1.48%；2014年全市共有體育產業法人單位2.40萬個、從業人員11.99萬人，產業規模為1 657.67億元，全市體育產業實現增加值311.11億元，體育產業增加值占全市地區生產總值的1.86%[12]。

相比發達國家體育產業對國民經濟的貢獻率，目前北京、上海及廣州仍有一定的差距。發達國家體育產業增加值占GDP比重一般在3%左右。體育產業增加值占GDP最高的為廣州，2014年其比重達到了1.86%，接近2%，與發達國家的3%仍有一定的差距，而北京在2016年體育產業增加值占GDP的0.91%，上海為1.5%，與發達國家差距依然較大。打造國際體育名城需要發達體育產業來支撐，北京、上海及廣州仍需進一步努力。

5 北京、上海、廣州體育場地設施之比較

體育場地設施是全民健身的重要場所，也是競技體育競賽與訓練、發展體育產業及舉辦大型體育賽事的基本物質條件。打造國際體育名城需要有一流的體育場地設施來支撐。

據第六次全國體育場地普查數據顯示(截至2013年12月31日24時)，北京市共有體育場地20 075個，總場地面積4 768.83萬m2。其中，室內體育場地3 585個，室外體育場地16 490個。平均每萬人擁有體育場地9.49個，人均體育場地面積2.25m2，與十年前的第五次全國體育場地普查(截至2003年12月31日24時)對比可以發現，北京市體育場地數量增加7 969個，場地面積增加1 577.13萬m2；人均場地面積增加0.05m2，每萬人擁有體育場地數增加1.19個[13]。

第六次全國體育場地普查數據顯示：上海市共有體育場地38 505個，場地面積4 155.69萬m2，上海平均每萬人擁有體育場地達15.94個，人均體育場地面積1.72m2，低于十年前全國第五次場地普查時的1.75m2。但是體育場地數量在10年間增加了24 080個，增長了167%，年均增長速度10.3%[14]。

第六次全國體育場地普查數據顯示：廣州市共有體育場地19 650個，場地面積3 080.17萬m2。其中，室內體育場地2 175個，室外體育場地17 475個。以2013年末全市常住人口1 292.68萬人計算，平均每萬人擁有體育場地15.20個，人均體育場地面積2.38m2[15]。

表3 北京、上海、廣州體育場地設施一覽表

備注：體育場地設施數據截止至2013年12月31日24時

近十年來(2003.12.31——2013.12.31)，北京、上海、廣州體育場地設施的有了長足的進步，但是與國外發達國家相比差距很大。在2010年美國人均場地面積為16m2，相當于上海的9.3倍，北京的7.6倍，廣州的6.7倍。而日本人均場地面積則達到了19m2，相當于上海的11倍，北京的8.4倍，廣州的8倍。由此可以看出，作為志在建設國際體育名城的三大城市來說，三者體育場地設施方面差距依然較大，也是三座城市打造國際體育名城亟需解決的問題。

6 北京、上海、廣州體育活力及全球體育城市影響力之比較

人民體育與人民網輿情監測室聯合發布的“2016最具體育活力城市排行榜”[17]，榜單涵蓋全國334個地級行政單位及4個直轄市，從城市大賽、城市場館、全民健身和體育活力4個相關指標對城市體育活力進行量化排名。競賽榜共選取了2017年在國內(不含港澳臺)舉辦且在各地方體育局新聞網站公告通知的大型體育賽事，統計辦賽地點可以發現，北京雄踞榜首，上海位居第2，廣州排名第5。場館榜直接反映了各地場館建設及場館使用情況，統計結果顯示：上海雄踞體育場館榜首，北京位居第2，廣州排名第5。全民健身排行榜中北京位居第1，上海為第2名，廣州位居第5。體育活力榜中北京位居榜首，上海、廣州分列第2、3位。在總分方面，北京排名第1，上海第2，廣州排名第5位。因此，綜上來看，在體育活力方面廣州與北京、上海有差距不大，其他三項尚有一定的差距。

表4 “2017最具體育活力城市排行榜”前10名

英國SPORTCAL所推出的全球體育影響力調查項目(GSI)報告，采取了一套標準方法來分析各項數據，設計了體育賽事舉辦國和舉辦城市的經濟、金融、本地體育、媒體、社會和環境等各方面指標來綜合反映舉辦體育賽事給城市帶來的直接和間接收益。根據2018年頒布的全球體育影響力調查項目報告可知[16](見表5)，北京在全球排名第9，亞洲排名第3，中國排名第1位；上海在全球排名第33，亞洲排名第8，中國排名第3位；廣州在全球排名第90，亞洲排名未進入前10，中國排名第7位。由表5可以看出，北京排名較為靠前，與倫敦、巴黎及東京等公認的全球著名體育城市差距較小，上海在亞洲分別排名第8和第10名，已經基本達到亞洲體育中心城市的目標，但距離國際體育名城尚有一定的差距。廣州未進入亞洲前10，距離區域性體育中心城市有一定的差距，距離國際體育名城目標較遠。

表5 2018 年全球體育城市指數排行榜

注：數據截止至2018年4月，其中第二列為世界前10名，第三列為亞洲排名前10的城市及其世界排名，第四列為中國城市在世界排名前100名的排序情況，https://www.sportcal.com/GSI/GSICitiesIndex

7 小 結

北京、上海、廣州作為國內的一線城市，擁有超強的綜合實力，都舉辦過諸多大型國際級體育賽事，競技體育水平較為發達、體育場館實施完善、全民健身體育開展良好，均擁有建設國際體育名城的基礎。因此對于三大城市來說建設國際體育名城既是機遇也是挑戰。從國際上比較公認的體育城市評價標準來看，當前北京、上海、廣州與公認的國際體育名城如倫敦、巴黎、墨爾本等城市尚有一定的差距。比如在舉辦承辦大型賽事與城市融合發展方面、市民體育推廣方面、經常參加體育鍛煉人口方面、競技體育俱樂部職業化方面、體育社會組織方面、體育文化構建及傳播、體育與文化和旅游產業融合方面等。

因此，北京、上海、廣州政府應該統一建設國際體育名城的戰略目標，做出合理規劃措施，努力發揮城市特色文化，在建設過程中既要突出國際性特征，又要突出城市自身的特色。并以建設國際體育名城為契機，推動體育職業化改革與發展、體育人才專業化、體育產業市場化、體育健身全民化、體育傳播媒體化等，使體育與城市發展緊密結合，共同成長。