西方外援模式越來越“中國”

宋微

近日，澳大利亞公布一項針對南太平洋島國的20億澳元基礎設施援助計劃，澳開發性金融機構“出口金融與保險公司”宣布另行提供10億澳元資金支持南太平洋的基礎設施項目和商業發展。此舉一度被外媒解讀成是“針對中國在該地區日益上升的影響力”的應對之策，但是對比澳方此前在南太問題上的一系列表態以及當前發達國家對外援助所作出的調整，不難看出中國尊重受援國自主發展意愿的援助模式，已經被廣大發展中國家所認可、并逐漸改變著西方傳統援助體系的權力結構。

今年1月，澳大利亞國際發展和太平洋事務部長康斯塔·費拉萬蒂·韋爾斯指責中國在南太島國的援助項目很多是“大而無用”。按照這一邏輯，澳大利亞一改往日只提供無償援助的做法、向南太島國提供長期貸款，豈不是給南太添加更多“大而無用”的項目，令他們的外債負擔“雪上加霜”嗎？澳看似言行不一的原因除地緣戰略競爭需要外，其深層次動機是“被動”順應受援國的需要。

結合當前“經合組織發展援助委員會”國家的政策實踐來看，其做法也越來越“中國”。一是在援助領域上，從以往只關注教育和衛生等民生領域，發展到基礎設施領域。西方對外援助以往只關注非生產領域，極力避免可能和援助國形成競爭關系的產業領域。對比之下，中國為受援國援建的公路、橋梁、工廠等基礎設施，切切實實地將受援國與世界市場相連接，贏得受援國的認可，“倒逼”西方國家不得不關注他們之前極力抨擊的基礎設施。

二是在資金組合上，從以往只進行無償援助，演變為“無償援助+貸款”的模式。西方在冷戰結束后利用財政援助附加改革條件，直接進行政治模式輸出。凡是按照西方制定的改革目標推進的國家，就會得到西方直接的現金轉賬支持。這種模式導致受援國產生嚴重的惰性和依賴，為此西方國家也不得不借鑒中國經驗、采取優惠性質貸款的模式，推動受援國在發展中承擔更多的責任。

中國尊重受援國自主發展意愿的模式也導致西方發展援助理論層的集體批判和反思。中國在制定對外援助戰略時，充分尊重受援國在制定和實施發展戰略上的自主權，在詳細掌握每個受援國發展需求的基礎上，每隔五年修訂《中國對外援助發展規劃綱要》、制定《國別援助指導意見》，將對外援助政策與受援國經濟社會發展規劃進行對接，一國一策。在援助項目的準備和實施階段，中國也與受援國的各利益相關方密切溝通，深入、全面地了解其發展需求，努力確保受援國的企業和相關人員真正參與到項目執行中來，通過項目的實施提高受援國獨立開展項目規劃、實施和管理的水平。這也促使西方理論界一些人認識到，忽視受援國自主發展訴求、將援助附加政治條件的援助行為是違背政治經濟發展規律的?！?/p>

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）