西方外援模式越來越“中國”

宋微

近日，澳大利亞公布一項針對南太平洋島國的20億澳元基礎(chǔ)設(shè)施援助計劃，澳開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)“出口金融與保險公司”宣布另行提供10億澳元資金支持南太平洋的基礎(chǔ)設(shè)施項目和商業(yè)發(fā)展。此舉一度被外媒解讀成是“針對中國在該地區(qū)日益上升的影響力”的應(yīng)對之策，但是對比澳方此前在南太問題上的一系列表態(tài)以及當(dāng)前發(fā)達(dá)國家對外援助所作出的調(diào)整，不難看出中國尊重受援國自主發(fā)展意愿的援助模式，已經(jīng)被廣大發(fā)展中國家所認(rèn)可、并逐漸改變著西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

今年1月，澳大利亞國際發(fā)展和太平洋事務(wù)部長康斯塔·費拉萬蒂·韋爾斯指責(zé)中國在南太島國的援助項目很多是“大而無用”。按照這一邏輯，澳大利亞一改往日只提供無償援助的做法、向南太島國提供長期貸款，豈不是給南太添加更多“大而無用”的項目，令他們的外債負(fù)擔(dān)“雪上加霜”嗎？澳看似言行不一的原因除地緣戰(zhàn)略競爭需要外，其深層次動機(jī)是“被動”順應(yīng)受援國的需要。

結(jié)合當(dāng)前“經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會”國家的政策實踐來看，其做法也越來越“中國”。一是在援助領(lǐng)域上，從以往只關(guān)注教育和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。西方對外援助以往只關(guān)注非生產(chǎn)領(lǐng)域，極力避免可能和援助國形成競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對比之下，中國為受援國援建的公路、橋梁、工廠等基礎(chǔ)設(shè)施，切切實實地將受援國與世界市場相連接，贏得受援國的認(rèn)可，“倒逼”西方國家不得不關(guān)注他們之前極力抨擊的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是在資金組合上，從以往只進(jìn)行無償援助，演變?yōu)椤盁o償援助+貸款”的模式。西方在冷戰(zhàn)結(jié)束后利用財政援助附加改革條件，直接進(jìn)行政治模式輸出。凡是按照西方制定的改革目標(biāo)推進(jìn)的國家，就會得到西方直接的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支持。這種模式導(dǎo)致受援國產(chǎn)生嚴(yán)重的惰性和依賴，為此西方國家也不得不借鑒中國經(jīng)驗、采取優(yōu)惠性質(zhì)貸款的模式，推動受援國在發(fā)展中承擔(dān)更多的責(zé)任。

中國尊重受援國自主發(fā)展意愿的模式也導(dǎo)致西方發(fā)展援助理論層的集體批判和反思。中國在制定對外援助戰(zhàn)略時，充分尊重受援國在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略上的自主權(quán)，在詳細(xì)掌握每個受援國發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，每隔五年修訂《中國對外援助發(fā)展規(guī)劃綱要》、制定《國別援助指導(dǎo)意見》，將對外援助政策與受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對接，一國一策。在援助項目的準(zhǔn)備和實施階段，中國也與受援國的各利益相關(guān)方密切溝通，深入、全面地了解其發(fā)展需求，努力確保受援國的企業(yè)和相關(guān)人員真正參與到項目執(zhí)行中來，通過項目的實施提高受援國獨立開展項目規(guī)劃、實施和管理的水平。這也促使西方理論界一些人認(rèn)識到，忽視受援國自主發(fā)展訴求、將援助附加政治條件的援助行為是違背政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。▲

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）