“中國制造2025”，會變成現實嗎？

芬巴爾·伯明翰

2018年8月，澳大利亞禁止中國電信巨頭華為參與其國內5G網絡建設，理由是“可能受到外國政府違反澳大利亞法律的法外指示”。結論很清楚：澳大利亞不希望把數字未來的鑰匙交給那些可能對政府妥協的公司。

5G被視為將為無人駕駛汽車和智能城市的未來提供動力的鋼軌。它是中國數字化和制造業基地轉型升級的核心技術之一，也是“中國制造2025”的一項倡議。

澳大利亞的行動也將影響中國智能手機制造商中興通訊（ZTE）。中興將被禁止通過澳大利亞運營商銷售移動設備，這是中興深陷可怕時期的新低點。2018年早些時候，由于受到美國制裁，中興陷入癱瘓。

在更廣泛的背景下，這些舉措象征著“中國崛起”遭遇了諸多因素的抵制。

中國產業升級總體計劃的另一個基石是“一帶一路”倡議，但因其對大量基礎設施貸款的承受力而受到越來越多的批評。

與此同時，這一切的“震中”是中國和美國之間的“貿易戰”。美國對中國進口商品征收了一系列關稅，以應對政府補貼。多年來，中國充斥著廉價商品，從鋼鐵到太陽能板再到運動衫。但顯而易見，迄今為止，美國征稅瞄準的80%的中國商品都與“中國制造2025”有關，包括無線電和雷達設備、激光器、成像和導航設備。

全世界的制造商都擔心中國會在高科技版本上復制它最初在工業化過程中使用的模式：給生產商提供巨額貸款和補貼，使得這些生產商生產比其他地方便宜得多的產品，然后把它們賣到西方市場，從而削弱這些市場的商品競爭力。

“中國工業機器人產業的低端已經出現產能過剩的苗頭，同時，全國相關工業園區重復開發以及對特定城市或省份產品進行補貼的現象也存在。半導體行業和新能源汽車的一些低端產能過剩也有明確的可能性。”總部位于中國香港的金融研究機構龍洲經訊（Gavekal Dragonomics）高級分析師蘭斯·諾布爾（Lance Noble）告訴GTR。

對“中國制造2025”來說，它所傳達的某種目標——成為全球高科技產業的冠軍——已經嚇到了世界其他國家和地區。

現在我們無法阻止

科法斯集團亞太區經濟學家卡洛斯·卡薩諾瓦（Carlos Casanova）說：“‘中國制造努力從低附加值向高附加值進階，以確保中國經濟由工業主導過渡到消費主導，同時也確保足夠的附加值留在國內。這有助于中國向更高收入階層過渡，從而避免‘中等收入陷阱。中國不想重蹈日本覆轍。”

以上，卡薩諾瓦指的是日本“失去的10年”——這是一個誤稱，其實它始于1989年，直到現在仍在繼續，表現是經濟停滯不前，實際工資下降，人口結構的變化導致勞動力匱乏。

中國經濟已經放緩。它被過度杠桿化，人口老齡化也越來越嚴重。有跡象表明，中國與日本經濟相似的過程已經開始，“中國制造2025”成為阻止或至少放緩這種趨勢的重要措施。

“這是一項自上而下的倡議，旨在確保一些產業能夠蓬勃發展并成為全球領先者。像美國和歐盟這樣的國家擔心的是，中國在某些領域設定了劍指全球市場份額的目標。這對目前在這些領域處于領先地位的一些歐洲和美國公司構成了直接的威脅。”卡薩諾瓦說。

西方公司只需看看華為所取得的進步：它的市場份額已經在拉丁美洲和東南亞等新興市場超越了美國和歐盟的電信供應商。這是西方企業急切希望避免在人工智能、半導體、汽車、化工和醫藥等領域出現的情況，因為這些領域在制造業中具有非常高的附加值。

這個大創意是什么？

在“中國制造2025”設定的目標中，10個領域希望在規定的日期內成為全球領導者。所選行業有：信息技術、機器人技術、航空航天、海洋工程和高新技術船舶、鐵路設備、節能車輛、電力設備（如智能電網技術）、新材料、醫藥醫療設備和農業機械。另有單獨的計劃，希望把中國變成世界人工智能的中心。

有些計劃讀起來非常有趣。在深圳與中國香港接壤的地方，設計機構TETRA已經規劃了世界上第一條無人機高速公路。作為深圳有機城市的一部分，一條12車道的現有高速公路將被30公里的四車道無人駕駛車輛和無人機設施所取代。這些設計類似于一個環保主義者的“刀鋒戰士”，這樣的現實肯定屬于未來的歲月。

不過，2019年深圳就將推出第一條“智能道路”，配備智能交通燈、地圖和燈柱，并安裝安全攝像頭，用來捕捉違法者。

從行業角度看，到2025年，中國希望占全球可再生能源設備市場的80%；同時，希望在那一年自己生產95%的農業設備，并生產世界智能汽車的80%。在2025年的最后期限之前，火車制造商被授權海外銷售額占到40%，而下一代造船商將擁有80%的全球市場份額。

難怪世界各國的高科技廠商都在關注“中國制造2025”。中國臺灣地區和韓國可能是受影響最嚴重的市場，因為它們是世界一流的半導體制造者。相反，其他國家可能會受益。

“在亞洲，韓國面臨最大的潛在挑戰，這來自于中國工業基地升級的適度成功。隨著中國繼續沿著全球價值鏈向上移動，像越南這樣的國家完全有能力抓住由中國釋放的低端制造業機會。”諾布爾說。

放松“一帶一路”？

在西方貿易金融家眼中，“一帶一路”幾乎完全是由內部推進的——中國的資金建設項目，由中國設計，雇用中國勞動力，用中國合同和保險。“一帶一路”被認為釋放了巨大的項目參與機會，卻已變成令人沮喪的根源。

有跡象表明，中國歡迎國際資本加入“中國制造2025”。事實上，外國金融家被邀請參加了半導體基金的第二輪融資活動。外國銀行正在從中尋找機會。

“我看不出融資方式有多大的變化，但也許我們提供資金支持的行業發生了變化。在價值鏈中處于高位的產業——它們與高新技術更為接近，可能成為中國經濟的支柱，而低端產業可能離開中國。”美國美林銀行貿易和供應鏈金融主管阿齊茲·帕維茲（Aziz Parvez）告訴GTR。

外國銀行可能并不希望“一帶一路”成為中國產業升級的融資模式。但鑒于美國政府高層對這一舉措的監督和敏感程度，如果這些銀行選擇參與其中，就應該謹慎行事。

“我認為，中國政策性銀行在為‘一帶一路相關項目提供貸款方面的主導作用并沒有告訴我們，外資有機會在‘中國制造2025中發揮作用。”諾布爾說。不過，他補充道：“選擇這樣做，中國可能不會在華盛頓贏得很多朋友。”

（本文內容僅代表GTR視角和觀點。譯/李前）