基于SWOT分析的淄博市文化和旅游產業分析研究

陶麗珊

文化和旅游產業發展勢頭強勁，本文以山東省淄博市為研究對象，運用SWOT分析方法對淄博市文化和旅游產業所面臨的優勢和劣勢、機遇和挑戰進行分析，并提出可行性的建議，以期對淄博市文旅產業發展做出貢獻。

21世紀文化旅游成為旅游發展的大趨勢，成立文化和旅游部是國家綜合考慮文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力的重要舉措。近年來，淄博市緊隨中央和地方政府的發展線路開展相關工作，在資源城市轉型、重工業產業升級、發展第三產業等方面效果顯著，文化和旅游產業成為淄博市政府工作重點。同時，文化和旅游業對于滿足人民消費需求，提升淄博市文化軟實力和區域競爭力發揮了重要作用。本文分析淄博市文化和旅游產業的優勢和劣勢、機遇和威脅并提出可行性對策，對淄博市文旅產業的發展具有重要的實踐意義。

一、優勢（Strength）

（一）區位優勢良好、文旅資源豐富

淄博市地處山東中部山區、黃河三角洲和山東半島地區，是齊文化發源地、歷史文化名城、世界足球起源地和重要商埠城市；位于兩大國家戰略經濟區域和省會城市群經濟圈的交匯地帶，是重要的物流運輸城市和工業基地。淄博市地形復雜、地質結構多樣，礦產資源豐富，同時地文景觀、水域風光、生物景觀等自然資源蘊藏也非常豐富，民俗民風、傳統文化、生產技藝、歷史古跡，尤其是工業遺產等人文資源也有較大的存量，旅游資源的數量和狀態相對較好。

（二）地區經濟發展較好，文旅產業勢頭強勁

經濟的發展，人民生活水平的提高促進了消費結構的變化，為文化和旅游產業的開發和發展提供了基礎和保障。淄博市作為山東省重要的區域中心城市，近五年來經濟穩步發展，農民人均純收入和城市居民人均可支配收入不斷增加，居民消費需求旺盛，為文旅產業發展提供了最基礎的市場保障；2016年淄博市地區生產總值達4 412億元，第三產業總產值達2 315.5億元，旅游消費分別為地區生產總值和第三產業總值的12%和22.9%，在山東省17個地市中排名第五。總體而言，淄博市經濟發展平穩有序、文化和旅游產業發展勢頭較好，為文旅產業進一步發展提供了良好的市場環境和物質基礎。

（三）重視產業發展，資金投入加大

淄博市作為重要的資源型城市，在新的時代和發展形勢改革要求下抓住文化和旅游發展新契機，近年來推出編制系列總體發展規劃，出臺推動文化名城建設和文化旅游產業融合發展的意見與政策，設立專項發展基金等舉措。各級領導在肯定了淄博旅游發展成果的基礎上，明確了淄博市旅游支柱產業、全域旅游發展定位，圍繞重點項目開展招商引資，促進資源的整理和開發，不斷追加旅游投資，優化區域旅游服務環境，提高服務質量等措施。政府對文旅產業的高度重視體現了政府的立場和態度，同時也會影響市場對文旅產業發展風向，對淄博市旅游整體發展多有裨益。

二、劣勢（Weakness）

（一）品牌建設不足

淄博市旅游資源豐富多樣，但從目前的發展成果來看，旅游品牌建設尚且不足。截至2017年年末，淄博市的A級旅游景區僅52家，其中4A級景區15家、3A級23家，尚無5A級景區，在山東省內排名第八位，屬于中等水平。筆者在整理山東省旅游發展相關名錄后發現：目前山東省全省共27家單位入選全國特色景觀旅游示范名鎮（村），而淄博市僅淄川太和鎮入選；淄博市擁有“省級旅游特色村”10家單位，“山東省工農業旅游示范點”共19家單位，尚無省級旅游強鄉鎮。同省相比，總體而言示范單位較少、品牌建設不足，缺少高知名度、吸納力強、帶動力大的龍頭景區，區域競爭力有限。

（二）接待能力有待提高

以飯店為代表的住宿業的總體發展水平是衡量一個地區旅游接待能力的重要依據，其也在旅游創收中發揮著重要作用。截至2017年2月15日，淄博市共有35家星級酒店和13家星級餐館。同時山東省旅游委在綜合考量了省內旅游業發展情況后評選確定了“山東省好客人家星級農家樂”，其成為好客山東旅游品牌的重要組成部分，且星級越高表示其旅游接待設施和服務的檔次越高，具有一定的境內外游客、團隊游客接待能力。整理后發現，截至2017年底山東省共有好客人家星級農家樂930家，而淄博市僅有20家，占全省總數的3.225%，其中五星級農家樂僅有1家；與全省相比差距明顯，旅游接待能力較差，在旅游旺季中更顯接待壓力。

（三）經營管理水平不高，專業人才相對缺乏

淄博市文旅產業可大致分為城市旅游和鄉村旅游兩部分，其中鄉村旅游或民俗旅游開發目前個人行為仍占據主流，例如農家樂經營、鄉村采摘、餐飲經營、農產品手工藝制作和銷售等。民俗文化、傳統手工藝和非物質文化遺產的呈現和表演尚未得到系統性、商業性開發和運營。高層次和專業人才的從業缺失也在很大程度上影響了產品開發、項目營銷推廣和淄博市文旅產業發展的可持續性。

三、機遇（Opportunity）

（一）現代交通的時空壓縮性

現代交通的發展和交通網建設提升了信息、人員和物資的溝通效率，尤其是中國優勢產業高速鐵路系統的完善產生的時空壓縮性對明顯旅游節點和旅游可達性產生積極影響。淄博市近代的交通建設使其成為重要物流城市，山東省發改委對全省綜合交通網規劃布局后，規劃淄博市新增高鐵項目，構建山東省“三縱三橫”城際軌道交通網主通道；淄博市內配合鐵路電氣化改造，建設軌道交通，提高組團式城市的空間聯通效率，無疑將成為淄博市文旅產業發展新動力。

（二）新形勢、新業態發展機會多樣

山東省旅游委曾指出“2017年山東省研學旅行、低空飛行、康養旅游等十大旅游新業態快速發展”，文旅消費的內容和形式更加豐富多樣，人民消費結構不斷調整，消費需求亟待滿足，這其中孕育著文化和旅游產業發展新契機。近年來旅游市場的細分也產生了較多的旅游發展內容，同時產業鏈條進一步延伸，創新了旅游體驗方式，增加了旅游參與度和互動程度，使旅游者的消費欲望得到刺激，這也為淄博市文旅產業發展提供了新機會和方向。

四、威脅（Threat）

（一）環境承載力有限

淄博市市域面積5 965 km2，常住人口470萬左右，中心城區城市人口規模340萬人，人口密集。高度的城鎮化使原本有限的城市環境承載更加艱難，旅游旺季大量人口涌入加大了城市壓力，城市服務和運轉能力受到極大挑戰。同時，游客和居民在休閑游覽中的環境不友好行為，極大地降低了生態環境的自我修復能力，使其接待捉襟見肘。

（二）文旅市場競爭激烈

淄博市位于山東半島城市群，介于京津唐和長江三角洲兩大城市群。津京唐和長江三角洲城市群文化和旅游發展層次較高、半島城市的旅游競爭力也較強。尤其是在高速鐵路開通以后，區域人口流動效率大大提升，將淄博市納入到了更大、更高層次、更加激烈的文旅市場。此外，淄博市內的文旅產業競爭更加激烈，文化資源和文化品牌存在濫用現象。同時，單一、同質化的文旅產品逐漸被市場淘汰，難以為繼，淄博市文旅產業競爭更加激烈。

五、關于淄博市文旅產業發展的可行性建議

（一）完善頂層設計，創新體制機制

文化和旅游資源因其經濟效益而成為開發重點。對資源進行市場性開發必定帶有一定的破壞性和創造性，因此文旅產業要想優質高效地發展，首先要從規劃角度著手，做好頂層設計，建設資源信息庫，梳理建設重點，提高文旅發展的科學性和前瞻性；精準明確淄博市文旅產業定位，對每個區域的文旅服務功能進行準確把握，從而形成區域特色，促進差異化發展。例如可重點發展張店區的中轉服務功能、臨淄區文化傳播功能、博山區休閑住宿功能等。同時，地方政府應積極推進體制機制創新，提高制度監管和公共服務水平，尤其要注重應對突發事件和應急事件的規劃與演練，落實好文旅服務和保障措施。

（二）引進專業人才，完善產業結構

專業人才的專業視角和行業經驗可以為淄博市文旅產業發展提供更高層次發展視域，因此要積極引進人才，例如行業管理人才、規劃設計人才、服務解說人才和城市建設人才等，以提高淄博市文旅產業發展的專業性和科學性。同時，也應深刻認識到淄博市所處競爭環境，積極進行供給側改革，逐步改變產業結構，深度促進旅游與各產業的融合，創新文旅產品和服務；對新型業態進行綜合評估和可行性研究，嚴格市場準入，做到高起點、高質量發展，提升市場競爭力。最后，立足淄博特色，對淄博市地脈和文脈進行整合梳理，創建具有淄博標志的品牌文化和服務商品；尤其是在高鐵使人員流動速度加快的情況下，要對餐飲和住宿進行深度挖掘和重點打造，異軍突起打造新的旅游吸引物，創造留住客人的新機會，從而進一步提升文旅服務質量。

六、結語

本文通過SWOT分析方法系統地剖析了淄博市文化和旅游發展存在的優勢和劣勢，極其面對的機遇和挑戰，客觀地介紹了淄博市文旅產業。新時代下單純以經濟發展為指向的旅游發展模式逐步被淘汰，同時文化作為地區之魂成為旅游的重要發展動力。因此淄博市要將“詩和遠方”深度融合，從規劃設計、體制機制、專業人才和產業結構入手，探索適合淄博市文化和旅游發展的道路。

（作者單位：湖北大學資源環境學院）