旅游扶貧的產業鏈構建研究

張英璐　楊熙元

旅游扶貧因其產業鏈構建問題，使得許多地方的旅游扶貧策略產生的效果不如人意。本文首先闡述了旅游扶貧的含義，并且從旅游扶貧方面給出了產業鏈的定義。其次總結了旅游扶貧的產業鏈出現的問題，產業鏈的利益導向和協調合作問題，以及產品單一化和核心企業培育問題。由此，建立了以市場為導向，由外在政策和內在自組織作用，流通物質、價值、信息，且引進了資金、教育、信用的產業鏈運行機制。同時，構建了一條包含規劃開發、環境建造、宣傳與中介服務、生產與消費、擴展性服務5個環節的旅游扶貧產業鏈。

改革開放以來旅游業飛速發展，“十二五”期間實現旅游業總收入4.13萬億元，在“十三五”期間預計旅游業總收入達到7萬億元，旅游業發展空間巨大，前景十分廣闊。因此，許多貧困地區利用當地良好的生態資源和人文資源發展旅游業，使旅游業成為當地的支柱產業，靠旅游業帶動當地居民擺脫貧困。然而，大多數地方的旅游扶貧戰略的效果并不明顯。一些地區出現了扶貧旅游開發變為貧困地區的旅游開發、當地貧困人口被邊緣化、扶強不扶弱和旅游漏損嚴重等問題，嚴重抑制了扶貧旅游關聯性、帶動性效應的發揮。旅游扶貧產業鏈的構建可以對人力、物力、財力和信息進行逐級加工，并最終將產生的扶貧效果流向所需扶貧的人，有助于保持和強化旅游扶貧的扶貧效應及其持久化。

一、相關概念辨析

（一）旅游扶貧的概念和目標

旅游扶貧指的是通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業成為區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。旅游扶貧是一種特殊的發展方式，需要為貧困人口提供不同層次和規模的發展機會，最大限度地利用當地勞動力、商品和服務，擴大旅游與其他產業的關聯，創造政策框架與規劃背景以解決貧困人口和居民的需求。旅游扶貧的基礎是可成為旅游吸引物的自然資源與人文資源，發展旅游業是扶貧的手段，使貧困人口脫貧致富是目標。

旅游扶貧的對象是當地的貧困人口，目標是解決當地的貧困問題，帶動經濟、社會、生態效益協調發展，豐富居民的物質財富和精神財富，提高其生活質量。同時也要保障旅游資源的可持續發展，推進旅游與其他產業的融合發展。

（二）產業鏈的概念和作用

產業鏈的概念最早出現在赫希曼的《經濟發展戰略》。但是到目前為止國內對產業鏈的定義有許多種，但是并沒有統一的定義，其定義主要可分為兩大類，一類是從產業角度所提出的，龔勤林認為產業鏈是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態；另一類是從企業角度所提出的，李心芹、李仕明將產業鏈界定為是在一定的地理區域內，以某一個產業中具有競爭力或競爭潛力的企業為鏈核，以相關產業的企業以產品、技術、資本等為紐帶結成的一種具有價值增值功能的戰略關系鏈。

因此，從旅游扶貧方面將產業鏈認為是不同產業之間的核心企業，以市場為導向，因外在政策及內在自組織所形成的，流通物質、價值、信息，具有提高資源配置效率和價值增值功能的鏈條系統。

二、旅游扶貧產業鏈構建的重要性

（一）事關扶貧目標實現

在旅游扶貧的過程中，雖然在一些旅游資源豐富的地區，旅游業發展迅猛，但是當地貧困人口數量卻沒有明顯下降，甚至出現當地居民因旅游所帶來的物價上漲而導致生活質量下降的問題。這主要是因為產業鏈是以市場為導向，利益驅動產業鏈中的企業沒有去關注旅游扶貧的目標，僅僅追求旅游業和企業自身的發展。同時，由于貧困地區的教育水平不高，當地農民僅僅只作為廉價的勞動力被使用，從事最底層的工作，大量的當地農民被排斥在旅游活動之外，并不能在旅游開發中直接受益。

（二）關乎旅游產品設計

由于旅游扶貧地區產業鏈結構單一，產業鏈短，所以旅游產業與其他產業融合程度低，從而導致旅游產品種類的設計不足，無法通過進行深層次開發，獲得二次消費的利益。同時，旅游與其他產業的資源爭奪，不僅阻礙雙方的發展，而且使得旅游產品的開發與設計無法實現多樣化。此外，旅游產品缺乏創新，一味仿效的現象嚴重，或者有些人心血來潮，沒有規劃地進行開發，缺乏開發計劃。“人無我有，人有我特”，人們都能認識到這一點，但是卻很難做到。

（三）關乎相互協調合作

旅游產品綜合性特點決定了構成產業鏈的各行業要協調發展。產業鏈上各企業結構的不合理會使總體旅游產品質量下降，從而影響整個旅游產業的競爭力。此外，各地區在發展旅游產業的過程中，以區域發展觀為導向，偏重于旅游產業基地和旅游產業區的建設，而不是以產業鏈發展觀為依據，所以相對地忽視了區域內及區域間旅游產業鏈之間的聯系。產業鏈信用機制的不完善，也使得企業間交易成本增加，不利于企業之間的協調合作。

三、旅游扶貧產業鏈構建的影響因素

旅游扶貧產業鏈的運行以市場為導向，并且由內在的自組織性能構建而成，由外在的政策進行宏觀的調控，引導產業鏈的大致方向，以實現旅游扶貧的目標。產業鏈上流動的是物質、信息、價值，這三者的流動是產業鏈自組織的因素，也體現了產業鏈的作用所在。發展旅游扶貧的產業鏈需要引進資金、教育、信用，資金支持產業鏈運行，教育維持產業鏈運行，信用確保產業鏈運行。

（一）教育的影響

因產業鏈中企業具有追逐利益的本質，所以很容易忽視貧困居民的利益，從而出現旅游業的興旺與當地居民的貧困這樣鮮明的對比。其主要原因還是當地貧困居民的教育水平不高，所以企業不會讓當地居民參與到中高層的管理之中。盡管有些居民會做一些基層工作，但是也難以參與到利益的分配之中，或者說貧困居民收入的低增長并不能承受旅游發展所帶來的物價上漲，他們的生活質量不增反降。所以當地政府應該重視當地貧困居民的受教育水平，舉辦旅游管理培訓班，提供人才、信息、技術等智力支持，使當地貧困居民能接受基本的旅游管理知識，推動旅游扶貧發展，并且參與到旅游收益分配之中。

（二）信用的影響

旅游扶貧產業鏈中的企業沒有信用基礎，或者說信用體系構建不完善，使得企業之間交易存在阻礙，因此提高了合作成本，降低旅游產品的質量。要想解決這一問題，可以建立完善的信用機制，將企業的誠信記錄納入其中，并且及時發布企業的失信行為，促進整個產業鏈的穩定運行。同時，可促進企業間展開更緊密的合作，強化產業鏈的關聯性，從而推動產業鏈的延伸和構建。

（三）資金的影響

充足的資金才可支持產業鏈的運行，特別是旅游扶貧地區的基礎設施不完善，教育水平不高，需要政府投入大量資金進行建設。此外，政府還需要引進企業資金建設上層旅游設施，甚至景區的建設與管理也需要企業資金的運作，旅游產品的設計與開發也需要企業資金的參與。所以政府在資金引入中具有重要的作用，除了發放政策扶持資金外，政府也需要去招商引資。

四、旅游扶貧產業鏈構建的主要內容和程序

本文從旅游旅游景區和產品的視角，構建了一條包括規劃開發、環境建造、營銷與中介服務、生存與消費、擴張性服務五個環節的旅游扶貧的產業鏈，并且從各個環節出發說明構建細節。

（一）旅游景區及產品的規劃開發

要想將潛在的旅游資源變成現實的旅游資源，需要企業進行規劃開發。在旅游扶貧中，好的旅游規劃是成功的一半。沒有規劃的開發，只會破壞當地的生態環境，無法使經濟效益與生態效益有機地統一起來。規劃企業在景區的長期經營中，要不斷與產業鏈上游企業進行信息的溝通，以根據情況的變化，適當調整規劃。

（二）旅游扶貧地區的環境建造

環境建造就是當地的旅游基礎設施和旅游上層設施的建設，在旅游基礎設施方面，主要靠政府進行投資建設，但在貧困地區政府財政不充裕的情況下，可以采取公私合營模式進行建設。在這種模式下，政府可以借助企業資金加快基礎設施的建設，企業利用政府授予的特許經營權和協議容易獲得銀行貸款，易于解決資金問題。在旅游上層設施方面，專門進行酒店、購物場所等建設的企業可以與上游企業合作，進行選址規劃，與下游企業進行營銷合作，加強對旅游市場的宣傳。

（三）營銷與中介服務

在以前，景區的推廣主要是靠政府、旅行社以及景區自身去宣傳，但隨著互聯網的快速發展，旅游電子商務企業在旅游營銷中占據了主導地位。同時旅游電子商務企業也提供了相關的中介服務，但這并不意味著傳統中介服務企業的退出，這些企業可以更好地借助網絡這個平臺去實現產業鏈上下游信息的對稱，創造更多的價值。

（四）生產與消費

在生產與消費之中，主要的是吃、住、行、游、購和娛這六大環節，應該培育這六個環節中的核心企業，發揮核心企業的帶動力量，也要加強核心企業之間的交流，促進旅游扶貧產業鏈中的各企業協調發展。同時，核心企業應該在產業鏈中進行合理的收益分配，并且相似企業之間不能存在惡性競爭，以免破壞產業鏈的穩定性。此外，核心企業需要帶頭打破地區隔閡，推進區域間的合作，增強區域的影響力，發揮“1+1>2”的功效。

（五）擴展性服務

隨著旅游業的發展以及人民的生活水平的提高，游客的類型不斷增加，因此旅游產品要更加多樣化。要延伸旅游扶貧的產業鏈，發揮旅游+功能，不斷擴張產業鏈的空間面。旅游+文化體育，將當地的特色民族文化與旅游相結合，但是在結合過程中要對傳統民族文化去粗取精、去偽存真，保留優良的文化，去除陋習。旅游+運動康體，一般來說旅游扶貧地區都處于山岳地區，將旅游與攀巖、野外探險、戶外拓展結合起來，形成康體游憩，可吸引冒險型的游客。旅游+養老休閑，旅游扶貧地區可以借助當地良好的生態環境，吸引老年游客來此地進行養老休閑活動，發揮旅游養老的功能。旅游+農業，可以在旅游扶貧地區建設無公害的生態農業，再將生態農業與旅游結合起來形成觀光農業，使農業發展與旅游發展有機地統一起來。旅游+房地產，旅游地產主要是圍繞在景區的周邊，借以景區的優美環境，建設休閑度假區、高檔別墅群。旅游地產的發展，為旅游+養老休閑奠定了基礎，好的居住環境更能吸引老年游客。綜上，擴展性服務就是對旅游產品的深層次開發，所以要從全域旅游中產業域的視角去延伸旅游扶貧的產業鏈，促進二次消費。

五、結語

旅游扶貧作為當今貧困地區主要的脫貧致富手段之一，其效果在大多數地區并不顯著，甚至出現越扶越窮的情況。只因旅游扶貧的產業鏈利益導向不當，使當地貧困居民不能從旅游扶貧中獲利，或者收益甚微，也因旅游扶貧的產業鏈中企業協調合作不完善，使得產業鏈的整體運作不流暢，企業之間交易成本高昂。為此本文提出從旅游扶貧的產業鏈方面入手，構建一條能解決上述問題的產業鏈。以景區及旅游產品的設計開發為起點，與下游企業溝通協調，進行良好的環境建造。之后，再以旅游電子商務企業為平臺，旅行社、景區、酒店等為主演者，展開宣傳與提供中介服務。在吃、住、行、游、購和娛六大旅游要素中培育核心企業，促進跨產業跨區域的旅游扶貧發展，從而達到旅游扶貧的應有效果。

（作者單位：海南大學旅游學院）