發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助力脫貧攻堅

劉佳

在一些具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢，也有一定市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游的方式來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，叫做“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”。這是一種可以深入到家家戶戶，針對性幫助和扶持貧困群眾脫貧攻堅的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。扶貧是旅游發(fā)展的目標，而鄉(xiāng)村旅游就是扶貧攻堅的一種方法和手段。扶貧攻堅的核心目標是鄉(xiāng)村貧困人口的脫貧和發(fā)展，使鄉(xiāng)村貧困人口在旅游發(fā)展中獲益、獲得發(fā)展機會。

一、鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅融合發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展水平低的貧困地區(qū)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，所以急切需要尋求一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以形成由城市向農(nóng)村傳輸?shù)淖园l(fā)而持續(xù)的人流、物流、信息流和資金流，可以達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，有力推動貧困地區(qū)發(fā)展。但是貧困地區(qū)的旅游想要自我開發(fā)比較困難，因受到人力、物力、財力等多種局限，所以其需要外援予以支持。在這時，政府的“扶”就可以作為這種外援力量，為貧困鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供拉力。脫貧攻堅作為推力，鄉(xiāng)村旅游作為拉力，兩種力可以向同一方向形成合力，對加快貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助貧困人口脫貧大有好處。但是，想要鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅相互融合促進經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅需要滿足貧困與鄉(xiāng)村兩個要求，而且要具有一定的特殊性。在旅游精準扶貧領(lǐng)域，貧困常常被認為是“貧”與“富”的矛盾綜合體。在精準扶貧地區(qū)，一方面，貧困表現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，而另一方面，旅游資源豐富，市場區(qū)位條件的優(yōu)越性也表現(xiàn)出來。也就是說，精準扶貧地區(qū)一方面存在收入、能力和權(quán)利上的貧困，另一方面在參與旅游發(fā)展方面又具有獨特的優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅的正效應(yīng)與困難性

（一）正效應(yīng)

鄉(xiāng)村困難地區(qū)資源豐富，原生態(tài)性強、品質(zhì)高，具有很高的旅游開發(fā)價值，自然生態(tài)系統(tǒng)與地方特色文化受到極少的外來干擾，幾乎完整地被保存下來。對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行精準扶貧有諸多好處，因為其生產(chǎn)經(jīng)營等各方面的成本都比較低，并且扶貧效果明顯，有很強的拉動作用，可以在拉動過程中創(chuàng)造諸多勞動崗位，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶貧攻堅如果能夠精準針對旅游資源豐富地區(qū)，明確扶貧范圍，精準到每家每戶，對貧困人員的物質(zhì)和精神兩方面進行幫扶，不僅可以幫助貧困人口“輸血”，也能幫助他們“造血”。這里有幾種方式可以幫助鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅相互融合：一是制定幫扶制度時要根據(jù)不同情況制定差異化的措施，要考慮到多種因素，從農(nóng)戶出發(fā)，結(jié)合貧困人口的發(fā)展意愿與技能水平、貧困人口的特點確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型；二是對貧困人口的勞動技能進行培養(yǎng)，并且為他們提供旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，指導(dǎo)他們開辦農(nóng)家樂以及民宿等，并且嚴格檢查衛(wèi)生條件；三是生態(tài)搬遷安置貧困戶，這樣可以創(chuàng)造良好的交通生態(tài)環(huán)境；四是必要時為貧困人口提供一定的資金支持，對一些極具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)業(yè)予以大力扶持，并且可以通過利用旅游合作社等方式帶動人口致富。

（二）困難性

首先，鄉(xiāng)村旅游和扶貧攻堅缺乏一定的聯(lián)動性。鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)過探索和發(fā)展融合成了新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前，許多地區(qū)并沒有達成融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的共識，主要原因是沒有明確的發(fā)展思路、足夠的引導(dǎo)力度、到位的宣傳和明確的分工責(zé)任。與此同時，有許多因素限制了鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅，比如投入資金、信息吸納、人口素質(zhì)、權(quán)利資本和發(fā)展機遇等，無一不是由于缺乏聯(lián)動性而發(fā)展受阻。其次，規(guī)劃可操作性低。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃過程中，各個鄉(xiāng)村的規(guī)劃往往都是應(yīng)付性地進行復(fù)合式規(guī)劃，項目大同小異，沒什么特色可言，千篇一律。沒有了規(guī)劃的適宜性、落地性、特色性，加之精準度也不是很高，所以最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃價值并不大，也沒有很大的意義。再次，旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。許多鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展模式存在模仿行為，所以導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，模式過于單一，內(nèi)涵單薄，形成特色產(chǎn)品和熱心競爭力的可能性較低。雖然游客的根本需求在大多鄉(xiāng)村旅游地得到了滿足，但是游客的其他需求，如求異需求和時尚需求等卻無法得到滿足，因為大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游都做到了以資源為基礎(chǔ)，但是卻沒有做到以市場為導(dǎo)向。最后，缺乏規(guī)范的服務(wù)管理。在諸多行業(yè)中，旅游行業(yè)是綜合性的行業(yè)。旅游行業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)互相融合，使旅游行業(yè)的跨行業(yè)性加大。與此同時，交通、醫(yī)療、餐飲等行業(yè)互相融合必然導(dǎo)致產(chǎn)生一系列的責(zé)任問題，如利益相爭、責(zé)任相推，缺乏系統(tǒng)化的管理會使這些矛盾加大。加之法律法規(guī)的缺乏，所以管理更加混亂。規(guī)范與質(zhì)量問題深深地制約著鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅融合發(fā)展對策

（一）深化融合發(fā)展共識，加強聯(lián)動效應(yīng)

各級政府、企業(yè)和村民應(yīng)當(dāng)深化共識，促進鄉(xiāng)村旅游和扶貧攻堅的融合。各級政府應(yīng)當(dāng)營造濃厚的氛圍，挨家挨戶地進行扶貧政策的宣傳，對當(dāng)?shù)厝说呢毨КF(xiàn)狀做一個了解，找到精準扶貧對象。與此同時，應(yīng)該與相關(guān)旅游和文化部門形成聯(lián)動效應(yīng)，共同謀劃旅游脫貧之路。

（二）正確規(guī)劃

首先要做到科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)資金和資源特色等進行規(guī)劃。其次，要明確規(guī)劃的主題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本方略是堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域的特色，創(chuàng)造城市人群關(guān)注的主題品牌。另外，規(guī)劃要對今后的發(fā)展有指導(dǎo)意義。

（三）要突出自己的特色

打造鄉(xiāng)村旅游品牌需要從品牌力和渠道兩方面出發(fā)。主要走差異化戰(zhàn)略，創(chuàng)新獨特的形象以及獨特的引爆點。通過各方面的差異打出優(yōu)勢，使對手望塵莫及。同時，可以大量吸引游客，形成良好的品牌口碑。加大推廣與營銷，使?fàn)I銷渠道智慧化、藝術(shù)化。

（四）提升管理質(zhì)量

建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅管理體系，納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律管理體系，明確扶貧資金支持對象和范圍，建立相關(guān)管理體系，強化人員培訓(xùn)，整合資源，使培訓(xùn)有計劃性。

（五）創(chuàng)新機制

拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅開發(fā)渠道，讓村民通過多種方式參與到開發(fā)之中。創(chuàng)新機制，設(shè)置專項資金，并打好各個行業(yè)部門資金與項目的組合拳。對一些貧困戶進行精準扶貧，建立合理的利益分配機制等，加強后續(xù)管理指導(dǎo)工作。

四、結(jié)語

扶貧是旅游發(fā)展的目標，而鄉(xiāng)村旅游就是扶貧攻堅的一種方法和手段。扶貧攻堅的核心目標是鄉(xiāng)村貧困人口的脫貧和發(fā)展，并使其在旅游發(fā)展中獲益、獲得發(fā)展機會。兩者互相深入，互相融合，有利于對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出巨大變革，也有利于精準扶貧攻堅，使貧困人口得到就業(yè)崗位，使經(jīng)濟得到發(fā)展。當(dāng)然，它們的融合還需要通過采用一定的方法，才能將二者發(fā)展得更完善。

（作者單位：延邊州旅游發(fā)展委員會）