開啟中非經(jīng)濟合作新時代

文/本刊記者 王亞亞

在中非經(jīng)濟合作新時代，合作項目可以分成兩類：一類是主權(quán)類項目，由政府主導；另一類是商業(yè)項目，由企業(yè)主導。未來，應以商業(yè)項目為主體，鼓勵民間投資參與中非合作，以可持續(xù)為標準推動中非經(jīng)濟合作進入新時代。

從西非毛里塔尼亞到東非肯尼亞，從北非阿爾及利亞再到南非，中國電力建設集團有限公司（下稱“中國電建”）的標識已經(jīng)印在了廣袤的非洲大陸。作為參與“一帶一路”建設的排頭兵，中國電建在非洲市場持續(xù)深耕多年，全球六個區(qū)域總部有兩個半在非洲，即總部在內(nèi)羅畢的東南非區(qū)域總部，總部在阿比讓的中西非區(qū)域總部和總部在迪拜的中東北非區(qū)域總部，形成了以電力、水工程、交通工程為核心，全面覆蓋基礎設施各領域綜合發(fā)展的“大土木、大建筑、投建營一體化”的多元化市場結(jié)構(gòu)。

中國電建集團國際工程有限公司（下稱“電建國際”）是中國電建為適應國際工程市場變化、響應國務院國資委關于加強集團對國際業(yè)務管控的要求，在2016年初對中國電建國際業(yè)務管控模式進行改革的產(chǎn)物，由水電國際、顧問國際和集團海外事業(yè)部重組而來。經(jīng)過兩年半的實踐，中國電建國際業(yè)務管控模式改革和機構(gòu)重組整合取得了明顯成效。日前，電建國際總經(jīng)理宋東升接受了本刊專訪。宋東升表示，在經(jīng)歷了過去十年的高速發(fā)展之后，如今中非經(jīng)濟合作正在邁入新的歷史時期。在這個階段，中國企業(yè)要更深入地融入所在國社會經(jīng)濟的方方面面，用商業(yè)模式把中國的出口和非洲當?shù)氐膶嶋H需求很好地結(jié)合起來，以推動中非經(jīng)濟合作的可持續(xù)發(fā)展。

宋東升

中國外匯：作為“一帶一路”倡議的積極實踐者與探路人，結(jié)合電建國際扎根非洲市場20余年的體會，您如何看待和理解中非經(jīng)濟合作？

宋東升：中非經(jīng)濟合作源遠流長，可以分為以下幾個階段：2000年初及之前；2000年初到十九大之前；十九大以后。我們可以把2000年初及以前的中非經(jīng)濟合作稱之為中非經(jīng)濟合作1.0版，其特點是政府間合作以援外為主、企業(yè)在非的業(yè)務以中小型競標項目為主。這個期間最具代表性的項目就是坦贊鐵路，以及一批由中國援建的政府辦公樓、體育場館等項目。

為共同應對新世紀的挑戰(zhàn)，2000年10月，中非雙方共同倡議并成立了中非合作論壇；尤其是在2006年中非峰會之后，中非經(jīng)濟合作進入了令全球矚目的時期，中國也贏得了非洲的信任，實現(xiàn)了中非雙贏。我們可以將該階段中非經(jīng)濟合作稱為2.0版。這一階段，中非合作也帶動了美國、歐洲、日韓和印度等國對非洲的再認識，美非、法非、日非、韓非和印非峰會相繼舉行，全球?qū)Ψ墙?jīng)濟合作空前高漲。

但2.0階段也存在一些問題：一是以主權(quán)借款為主體的合作模式受到了非洲國家借款和還款能力的限制；二是有些非洲國家好大喜功，個別合作項目脫離非洲的發(fā)展實際；三是融資+建設的方式對項目的運營考慮不足。因此，中非經(jīng)濟合作客觀上也亟需更新?lián)Q代。

十九大把中國帶入新時代，中非經(jīng)濟合作也相應進入新時代，我們暫且把中非經(jīng)濟合作新時代稱之為3.0版。中非合作3.0版要以可持續(xù)性為標準和目標，這個可持續(xù)包括非洲經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，中非經(jīng)濟合作的可持續(xù)和中非關系的可持續(xù)。

首先，為實現(xiàn)可持續(xù)，我們建議把中非經(jīng)濟合作項目分為兩大類：一是主權(quán)類項目，包括援外和所有主權(quán)借款類項目，此類項目應該完全由政府主導；二是商業(yè)項目，由企業(yè)主導。所有商業(yè)類項目，企業(yè)都必須考慮投資或借款回收問題，承擔項目投資和經(jīng)營結(jié)果。這樣，企業(yè)會高度重視項目選擇，重視項目的經(jīng)濟效益，重視項目的可持續(xù)性，從而保障中非合作的可持續(xù)性。

中國無法、也沒有能力包辦非洲的發(fā)展，非洲發(fā)展也不需要中國包辦。以商業(yè)開發(fā)為主體的中非合作3.0版，就應該選擇有經(jīng)濟效益的行業(yè)為主體，而不是全面鋪開。對中非關系和國計民生特別重要但經(jīng)濟效益不好的項目，可以采用援外和主權(quán)借款方式，也可以在援外和優(yōu)惠貸款的支持下，使其具備商業(yè)開發(fā)能力。

其次，3.0版階段，我們應高度重視民間力量，重視非國有體制下的中非投資合作。中國在非的民間投資，要比我們想象的大得多。民間投資也是中非合作的主力軍之一，我們要把民間投資納入到中非經(jīng)濟合作的大盤子里去。

此外，我們在非洲要加強和第三國的合作。和第三國合作有很多好處：從大處說，是踐行習近平主席提出的“構(gòu)建人類生命共同體”；從小處說，不僅可以減少西方詬病、降低工程風險，還可以提高中國企業(yè)國際化能力。

非洲需要中國，中國也需要非洲。中國管理、中國技術、中國設備、中國資金都非常適合非洲市場。非洲新一代領導人正在成長，非洲正全面和外界融合，非洲經(jīng)濟一定會有更大、更快的發(fā)展，新時代的中非合作也一定能結(jié)出更加豐碩的成果。

中國外匯：此次非洲之行，給您帶來了哪些深刻印象？結(jié)合電建國際的實際業(yè)務開展，電建國際需要在哪些方面進行轉(zhuǎn)變？

宋東升：我是一個老非洲，也經(jīng)常稱自己是非洲人，對非洲很有感情。每次去非洲，都能感受到非洲的發(fā)展和進步。這次去的是毛里塔尼亞和肯尼亞。毛里塔尼亞華燈初上的商業(yè)街，肯尼亞商業(yè)中心干凈和設備齊全的衛(wèi)生間，都讓我印象深刻。

如今，非洲基礎設施市場正在發(fā)生著巨大的變化：一是開發(fā)模式正全面從政府主導向商業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變；二是中國、土耳其、印度和歐洲承包商大舉進入非洲，加之本土承包商也在成長，項目競爭日益激烈。面對這種情況，中國電建該怎么辦？中國電建高層早就意識到這個問題。集團提出了兩大戰(zhàn)略：一是轉(zhuǎn)型，即實現(xiàn)從傳統(tǒng)承包商向建設投資集團轉(zhuǎn)型，也可以稱之為由工向商的轉(zhuǎn)型；二是融入，包括融入“一帶一路”倡議和融入所在國的社會和經(jīng)濟發(fā)展。

毛里塔尼亞是一個400多萬人口的西非國家，中國電建進入這個市場已經(jīng)有十多年，曾連續(xù)幾年占領該國一半的競標市場份額。目前毛里塔尼亞工程市場萎縮，企業(yè)都在等為數(shù)不多的招標工程。在如此殘酷的市場，我們該怎么辦？有兩個選擇：一是放棄；二是轉(zhuǎn)型。顯然，我們只能選擇轉(zhuǎn)型。中國電建在毛里塔尼亞承建的一個漁港即將完工，這是西非最大的漁港，僅規(guī)劃建設的冷庫就以百計。這個漁港離首都30公里，目前是荒無人煙的海灘，但五年和十年之后呢？這里很可能成為一個城鎮(zhèn)。我們能為未來的城鎮(zhèn)做些什么呢？這其中顯然充滿商機。我們需要做的是轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由工到商的轉(zhuǎn)型；我們需要做的是深度融入當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展。

肯尼亞有4900萬人口，電力裝機250萬千瓦左右，人均裝機不足60瓦，而這是撒哈拉以南國家的平均水平，顯然電力市場潛力巨大。市場在哪呢？肯尼亞有豐富的風、光和地熱資源，我們有一流的技術，巨大的資金市場也在尋找好項目，但我們?yōu)槭裁春灱s和開工都很難呢？在肯尼亞，我們需要的同樣是轉(zhuǎn)型，由工到商的轉(zhuǎn)型，加大投資力度，創(chuàng)新技術和商業(yè)模式，深度融入肯尼亞社會和經(jīng)濟發(fā)展，我們一定有廣闊的市場。

毛里塔尼亞和肯尼亞都是撒哈拉以南的國家，撒哈拉以南有6億人口用不上電，這是國際社會共同的責任，同時也是一個擁有巨大潛力的市場。中國電建正把解決撒哈拉以南6億人口用電問題當成自己的的責任，并有信心為此做出貢獻，將責任與商機結(jié)合起來，探索出一條新路子。

中國外匯：您如何看待開發(fā)非洲市場的風險？對于在非洲拓展市場的中國企業(yè)又有哪些建議？

宋東升：看待非洲的的風險，一是從要發(fā)展的眼光看；二是要從風險和收益兩方面平衡的角度看；三是要從項目本身的特點看。如果從傳統(tǒng)的角度或從西方風險評級機構(gòu)的標準看，很多非洲國家是高風險國家，是不適合投資的。但是許多法國、美國和其他西方國家企業(yè)都在積極投資非洲電力、港口和交通領域。而非洲礦業(yè)領域，一直是西方公司的天下。西方對非洲風險的評估和西方公司的實際行動是不一致的。

對大部分基礎設施而言，由于是國計民生的基礎，項目一般不會受政治變化的影響，因此只要項目本身技術經(jīng)濟指標良好，就具備了投資的條件。從這一角度看，技術進步也使得許多基礎設施項目更具可投資性。比如說，預付費技術使得非洲通訊業(yè)高速發(fā)展，智能電表、預付費和遠程監(jiān)測，使電費、水費收費可靠，損失大幅度減少，大大加強了在電力、供水等行業(yè)項目的可投資性和可融資性。在風險與收益平衡方面，我們不妨把非洲投資和西方國家投資做個比較。對于很多中國公司而言，西方國家的風險可能更高。一是因為其市場收益率很低；二是很多企業(yè)很難適應西方嚴格的規(guī)定；三是投資西方對中國元素的拉動作用很小。

對于新時代的中非合作，希望中國企業(yè)一是能融入非洲的社會經(jīng)濟發(fā)展，從可持續(xù)角度選擇項目，不能和一些好大喜功的非洲官員一起選擇一些不可持續(xù)的項目，自己建成走人。二是高度重視合規(guī)建設。合規(guī)可能是在非洲做業(yè)務最大的風險。三是對基礎設施建設，無論在非洲還是其他國家，中資企業(yè)都應多做綠地項目，少做項目并購；因為做項目并購，“走出去”的是中國資金，并沒有中國設備、技術等的出口。

中國外匯：基建投資資金門檻高，您如何看待“資金融通”對中非經(jīng)濟合作尤其是基礎設施合作的重要性，您對“資金融通”有什么建議？

宋東升：經(jīng)過改革開放的四十年，尤其是最近十幾年，基礎設施成為中國所有雙邊和多邊會議中必談的一個話題。基礎設施合作已成為中外經(jīng)濟合作，尤其是中非合作的壓艙石。在這個過程中，中國金融“走出去”發(fā)揮了不可替代的作用，是中國金融“走出去”支撐和成就了中國工程企業(yè)走向國際市場，成就了基礎設施成為大國重器。

資金短缺是非洲經(jīng)濟發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)。因此，金融合作仍是中非經(jīng)濟合作新時代或3.0版本最重要的基礎。對新時代的中非金融合作，我想提以下幾點建議：一是金融合作要重點支持可融資的行業(yè)和可融資的項目。二是金融機構(gòu)要加大創(chuàng)新力度，以適應以商業(yè)開發(fā)模式為主體的中非經(jīng)濟合作新時代：出口信保要進一步發(fā)揮信用保險的作用，做到應保盡保；銀行機構(gòu)則應該在項目融資方面有所突破。三要探索使用援外資金和雙優(yōu)資金支持商業(yè)項目，使更多的項目可以納入商業(yè)開發(fā)，比如援外資金和雙優(yōu)資金是否可以支持非洲廣大農(nóng)村的電力項目。四是中非金融合作不僅僅要體現(xiàn)在數(shù)量上，還應該體現(xiàn)在金融政策上。我們要加強對中非金融政策支持措施的宣傳，把無形的金融支持政策變成具體的中非合作措施。五是鼓勵和支持民營資金投資非洲，把民間的中非合作納入中非合作的大盤子中去。

中國外匯：中國電建作為實施“一帶一路”的排頭兵，您如何理解習主席“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運共同體”？

宋東升：習主席提出“一帶一路”倡議已有五年時間?！耙粠б宦贰背h在這五年中取得了巨大的成績。由于工作關系，我有不少機會接觸“一帶一路”國家的政府高官，也經(jīng)常以嘉賓身份參加國際基礎設施論壇。我聽到不少外國朋友對“一帶一路”高度評價，但也聽到過國際上對“一帶一路”誤解的聲音。比如在一個晚宴上，一位美國前國防部部長就提出“一帶一路”是否會造成基礎設施過剩的問題；在一次國際論壇的智庫對話中，也有人提問“一帶一路”倡議中的合作項目中國哪個機構(gòu)給錢；還曾有美國蘭德智庫的一位資深專家拋出了非洲政治和經(jīng)濟的東方化以及相應系統(tǒng)風險的論述。不難看出，國際上對“一帶一路”仍有誤解。

我們應該用更開放的思維來看待“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h的核心是互聯(lián)互通，印尼和馬來西亞之間需要互聯(lián)互通，美國和墨西哥之間也需要互聯(lián)互通，雅加達和萬隆之間同樣需要互聯(lián)互通。我們不應把互聯(lián)互通局限在與中國的互聯(lián)互通上。“一帶一路”倡議不是中國主導的一個全球或區(qū)域戰(zhàn)略，是習主席為全球經(jīng)濟發(fā)展和世界和平開出的一副中藥藥方，這副藥方適用于全球各個國家和地區(qū)，誰都可以照方抓藥，沒有國別和區(qū)域的限制，也無需到中國藥房抓藥。

“一帶一路”和“人類命運共同體”是習主席外交和國際經(jīng)濟合作理論的核心，“一帶一路”是路徑，“人類命運共同體”是目的?！耙粠б宦贰焙汀叭祟惷\共同體”一起為全球生態(tài)和諧、全球治理、世界經(jīng)濟發(fā)展和世界和平，貢獻了中國方案和中國智慧。