日本低碳建筑認定制度對中國的啟示

■ 葉 海 YE Hai 徐 婧 XU Jing 羅 淼 LUO Miao

0 引言

當前，氣候變化已經(jīng)成為人類必須要共同面對的最迫切挑戰(zhàn)之一，由人類各項活動產(chǎn)生的CO2和其它溫室氣體排放則是全球氣溫上升的主要原因。在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會上，我國政府承諾“到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量要比2005年下降40%～50%”。2014年11月，國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，強調(diào)共同應對日益嚴峻的氣候變化對人類的挑戰(zhàn)。2016年9月，我國加入了關于氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并承諾在應對氣候變化上發(fā)揮全球領導力的作用。該協(xié)定的核心是一個長期的目標，將近兩百個國家同意將全球平均氣溫升幅與工業(yè)化以前相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化的風險和影響[1]。

與此同時，我國實現(xiàn)了在2017年建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施的承諾，提出“到2020年，能源消費總量控制在50億t標準煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%”。為此，需加快低碳技術研發(fā)與示范，制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬t標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度，啟動全國碳排放權交易市場。在此背景下，低碳相關標準的制定顯得尤為迫切。

1 我國低碳建筑相關標準

自2006年我國發(fā)布第一版《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378—2006）以來，綠色建筑的標準化建設取得了長足的進步。不少地方也陸續(xù)發(fā)布了適應于當?shù)氐木G色建筑評價標準和設計標準，且各類針對性更強的專業(yè)標準也依次發(fā)布[2]，如綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色住區(qū)、綠色辦公建筑、綠色工業(yè)建筑、綠色超高層建筑、既有建筑綠色改造等，均形成了標準。然而，該標準并未涉及碳排放的標準及量化等問題[3]。

2012年5月，由重慶大學和重慶勘察設計協(xié)會編制的國內(nèi)首個《低碳建筑評價標準》（DBJ 50/T—139—2012）正式實施。該標準從建筑全生命周期碳排放量角度對建筑性能進行評價，對重慶地區(qū)低碳建筑的規(guī)劃、設計、施工、運營、管理提供了規(guī)范的具體指導。該評價體系對公共建筑和住宅建筑進行分別評價，設置銀、金、鉑金三個等級，從碳源和碳匯兩個方面綜合考慮而沒有量化標準。該標準基本上采用了與綠色建筑評價相同的體系與方法，對低碳評價的差別體現(xiàn)不明顯。

2014年12月，中國工程建設協(xié)會標準《建筑碳排放計量標準》（CECS 374：2014）開始實施。該標準規(guī)定了建筑從材料生產(chǎn)、施工建造、運行維護、拆解直至回收的全生命周期過程中，進行碳排放計量所要采用的方法與原則；根據(jù)我國建筑在設計建造和運行管理的實際情況，提出了基于工程建設資料和建筑信息模型（BIM）進行建筑碳排放計量的兩種方法，以供用戶選用；規(guī)范新建、改建和擴建建筑在全生命周期各階段，由于消耗能源、資源和材料所排放的CO2碳排放計量。

2016年3月，北京市發(fā)布了《低碳建筑（運行）評價技術導則》（征求意見稿）。該導則僅針對北京市建筑的運行階段，而忽略了對建筑的碳排放量具有決定作用的規(guī)劃和設計階段，以及建造、改造和拆除等階段。評價結(jié)果分為一星、二星和三星級。

貫徹國家有關氣候變化和節(jié)能減排的方針政策，規(guī)范建筑碳排放計算方法，以節(jié)約資源、保護環(huán)境，2017年4月，國家標準《建筑碳排放計算標準》（征求意見稿）發(fā)布。該標準適用于新建、改建和擴建的民用建筑碳排放量總量計算。通過規(guī)范建筑碳排放計算方法，引導建筑物在設計階段考慮其全壽命期節(jié)能節(jié)碳，增強建筑及建材企業(yè)對碳排放核算、報送、核查的意識，為建筑物碳排放交易、碳稅、碳配額、碳足跡的實施等工作提供技術支撐。

綜上所述，我國目前關于低碳建筑方面的研究仍處于起步階段，缺乏一系列的制度、法律法規(guī)和標準的支持；建筑物碳排放計算系統(tǒng)也尚未有效實施，一些基礎數(shù)據(jù)還比較缺乏。這不僅對規(guī)劃設計階段選擇低碳型建筑材料不利，對于在運營期間的碳排監(jiān)測和建筑拆除階段的減碳也不利。針對低碳建筑的研究仍處于定性化研究過程，需要對碳排放以及相關碳基線進行定量化，這樣才能與貨幣掛鉤，為碳交易鋪平道路。

2 日本的低碳建筑認定制度

2.1 日本“低碳都市促進法（生態(tài)城市法）”

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震造成日本福島第一核電站1～4號機組發(fā)生核泄漏事故。損毀嚴重的福島第一核電站最終被廢棄，并一度引發(fā)了日本國內(nèi)的核電全部停運。由此帶來的電力緊張，使普通民眾對能源利用和全球變暖問題的關注度得到提高，打造低碳、循環(huán)經(jīng)濟型社會，推進可持續(xù)發(fā)展成為一個重要課題。

由于城市人口高度集中，建筑物及機動車密集，成為CO2大量排放的區(qū)域。日本的CO2排放中，城市人口的社會經(jīng)濟活動，如住宅、商業(yè)建筑相關排放量約占5成，在城市中實施促進低碳化策略顯得尤為重要。因此，通過集約城市功能、促進公共交通利用、制定建筑物低碳化策略等方法，積累各地的成功案例并進行普及推廣。為此，制定了《低碳都市促進法》，并于2012年（日本平成24年）12月開始實施[4]。基于這一法律基礎，又制定了低碳社區(qū)規(guī)劃認定、低碳建筑認定等制度。

2.2 日本的低碳建筑

圖1 低碳建筑示意圖

日本生態(tài)城市法所指的低碳建筑，是采取了有助于抑制建筑因生活和活動而產(chǎn)生的CO2排放的措施，在所轄城市區(qū)域內(nèi)建造的建筑物（圖1）。低碳建筑需要滿足3個條件：①具有高于建筑節(jié)能標準的節(jié)能效果，且采取低碳化的措施；②符合“低碳都市促進法”的基本方針；③資金計劃合理。其中，條件①所說的“高于建筑節(jié)能標準的節(jié)能效果”，是指圍護結(jié)構的熱工性能和一次能源消耗量必須達到相應的基準值，相當于國內(nèi)綠色建筑評價標準中的控制項。對于滿足以上全部標準的建筑，可向所屬地區(qū)的行政管理單位（省市縣或區(qū)）提交認定申請，通過后就可認定為低碳建筑。

2.3 日本的低碳建筑認定基準

日本的低碳建筑認定基準既有必備的基本門檻，即控制項要求，又考慮了一定的地域氣候等特征的靈活適應性（表1、2）。

表1 低碳建筑評價項目

表2 定量評價項目

可選評價項目除了表3所列內(nèi)容外，還可以通過官方相關認證來獲得通過，即已獲得與標準建筑物相比的低碳認證。如建筑物綜合環(huán)境性能評價體系（CASBEE）認證中，建筑的環(huán)境效率BEE在4星級以上，全生命周期的碳排放在3星級以上（圖2）。這兩項認證在日本已實施多年，因此，低碳建筑認定充分考慮了與已有標準的銜接。

通過低碳認證的建筑，可以獲得一些政策優(yōu)惠。住宅類項目主要為各種稅率優(yōu)惠，如不同額度的免征所得稅優(yōu)惠、住宅登記稅率優(yōu)惠等。住房貸款的貸款利率在一定時間內(nèi)（如前10年）可以下調(diào)一定幅度（如0.3%）。對于非住宅類建筑，主要為容積率計算時的優(yōu)惠，比如一些有利于減碳的設備（可再生能源系統(tǒng)的蓄電池、冷熱電聯(lián)產(chǎn)設備等），超過普通建筑的樓板面積部分，在容積率計算時不計入總面積（1/20以內(nèi)）。同樣，在新建建筑的貸款方面，也有專門的低碳建筑貸款優(yōu)惠（表4）。

3 對我國低碳建筑標準制定的啟示

低碳建筑評價與綠色建筑有些共通之處，如都強調(diào)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地與環(huán)境保護。相較而言，綠色建筑更側(cè)重能源資源的消耗及營造的環(huán)境舒適水平；低碳建筑則著重強調(diào)建筑在營造建筑環(huán)境的全生命周期過程中，資源能源消耗的詳細情況，如能源消耗及可再生能源數(shù)據(jù)、建筑材料及其循環(huán)利用數(shù)據(jù)、水資源消耗數(shù)據(jù)、綠化系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，這些碳排放的計算比較復雜且需要基礎數(shù)據(jù)的支撐。按照某一類建筑（如住宅）的碳排放基準值來判斷低碳建筑看似簡單易行，但碳排放基準值的獲得是一個非常復雜的過程，幾乎是不可能完成的任務。

表3 可選評價項目

圖2 可選項目的認證圖

日本的低碳建筑認定制度已經(jīng)執(zhí)行了6年左右，取得了很好的社會效益，有很多方面值得我們借鑒。

（1）在低碳標準方面，堅持定量與定性相結(jié)合。在直接計算碳排放方面存在一定的困難，除了沒有正式的碳排放計算標準以外，還因為有些碳排放數(shù)據(jù)難以獲得且各地均不相同。日本的方法，是堅持相對低碳的判定原則，而繞開了絕對碳排放值計算的麻煩。

表4 認定的方法

（2）與既有的標準相銜接，充分利用綠色建筑、被動式建筑等認證的結(jié)果，避免重復工作。我國綠色建筑認證開展10多年來，通過國內(nèi)外相關結(jié)構認證的綠色建筑數(shù)量較多，節(jié)能建筑、綠色建筑的某些成果應該可以直接成為低碳建筑評價的證據(jù)。

（3）評價的項目充分考慮社會的整體發(fā)展水平，推廣成熟的低碳技術，并不鼓勵一些華而不實的技術設備。這些與綠色建筑評價有一定的相似性。

（4）日本為低碳發(fā)展進行了立法（低碳都市促進法），對低碳建筑明確了不同的優(yōu)惠力度，日本政府還專門開通了較多網(wǎng)站進行低碳建筑的推廣和答疑，開發(fā)了一些計算小軟件供用戶免費下載使用，這些都在一定程度上發(fā)揮了制度保障及推波助瀾的作用，值得我們借鑒。

我國地域遼闊，各地可采用的最佳低碳策略存在一定的差異性。因此，在低碳建筑標準制定時，既要考慮操作的方便性，還要考慮標準執(zhí)行的連貫性；既要考慮建筑的全生命周期評價方法，還要兼顧各地不同的建筑節(jié)能、綠色建筑、被動式建筑等標準。

4 結(jié)語

國外很多國家都發(fā)布了低碳建筑標準，建設了零碳社區(qū)，其積累的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。目前，無論是碳排還是碳匯的計算，都缺乏權威的方法和簡易的工具，計算建筑全生命周期的碳排放值較為困難。日本的低碳建筑標準是以建筑能耗為控制指標，輔助可再生能源利用等低碳策略進行評價認定。在我國，建筑能耗標準已經(jīng)發(fā)布實施，借鑒日本的制度，在低碳建筑評價中參考同類建筑能耗標準值要求，結(jié)合可再生能源利用等情況進行評定，并與已有的綠色建筑評價標準等進行合理銜接，不失為現(xiàn)階段一種簡單易行的方法。