容錯三問
——浙江深化容錯糾錯機制為擔當者擔當

2018-11-15 02:29:48李津

本刊記者/李津

前不久，溫州市泰順縣一份“畫風突變”的通報刷屏了朋友圈——當地紀委充當了謠言粉碎機，及時通報了2起典型案例，為受到不實舉報干部澄清正名、鼓勁撐腰。

也是在近期，寧波市推出《寧波市改革創新容錯糾錯實施辦法（試行）》，聚焦服務保障“六爭攻堅”，突出激勵干部擔當作為。

不論是泰順縣紀委還是寧波市委組織部，都在指向同一個目的，就是要積極推進容錯糾錯機制，讓干部卸下思想包袱。

早在2014年，浙江溫州就領風氣之先出臺容錯條例。很快，浙江紹興、杭州等地相繼建立符合當地實際情形的容錯糾錯機制，先行先試積極釋放了鼓勵干部擔當的信號。

如何不讓“領頭羊”成為“替罪羊”？

“我們要趕超發展必然涉及改革創新，但是‘大膽吃螃蟹’難免犯錯。”2014年，適逢溫州改革行至深水區，金融綜合改革、民辦教育綜合改革等“五大國家級改革試點”正深入推進，永嘉縣橋下鎮黨委書記董慶標說出了很多干部的心聲。

沒有先行的經驗樣本但現實必須要突破規則怎么辦？在深一腳淺一腳探索的過程中萬一邁錯了步伐又怎么辦……涌現出來的是新問題，尚未解決的是“硬骨頭”。

同年4月，溫州在全省地級市首推容錯免責機制，鼓勵黨員干部大膽去試、放手去干。

“‘容錯免責’可以保證‘領頭羊’不成為‘替罪羊’。這讓我們基層干部干事創業更加踏實了。”董慶標說。

很快，紹興市、杭州市、臺州路橋區、舟山普陀區等地也相繼出臺了相關辦法，營造了組織為干部擔當，干部為改革擔當的氛圍。

路橋區一名鄉鎮干部在該區一項征地拆遷工作中，違規為一村民安排宅基地。調查小組調查后認為，該干部綜合考慮實際情況，既保證了工程順利推進，又保障了群眾切身利益，應對其敢于擔當的精神給予鼓勵，為此，調查組作出了對其免責的決定，并在該鎮領導班子會議上為其澄清是非，消除了負面影響。

“有了容錯機制，無疑給我們吃了定心丸。”“有組織給我們撐腰，真的能甩開膀子放心干了。”試點工作開展以來，路橋區不少基層干部在微信工作群中不時發出感慨，干事創業的決心愈發堅定。

浙江省委歷來大力倡導改革創新，2015年10月，浙江省委出臺《關于激勵干部干事創業治理為官不為的若干意見》，要求建立推進改革容錯免責機制。建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制。

杭州市江干區采荷街道某社區被投訴違規設置停車場。調查后發現，該社區利用代管閑置空地設置臨時停車疏散點，緩解居民停車難。

根據杭州市《關于建立黨員干部改革創新容錯免責機制的實施辦法》，該社區符合容錯免責相關條件，繼續推進停車場建設。

在浙江，容錯糾錯機制從細從實，各地制定可以容錯的情形，讓容錯更具有可操作性，涌現了一批見人見事導向性強的案例。

記者了解到，容錯糾錯主要包括四大類，一類是改革創新先行先試類，二是敢于擔當攻堅克難推進中心工作類，三是實事求是因地制宜解決難題類。四是積極作為但履職績效未達預期效果類。

2018年被寫入政府工作報告的“最多跑一次”就屬于第一類。

這項在2016年底由浙江率先推出的改革,在很多省份仍“在路上”的時候,浙江用短短一年即基本完成。容錯糾錯機制就是重要的助推器。

比如說，諸暨建立“1+X”容錯糾錯制度體系，“1”即鼓勵改革創新支持履職擔當免責辦法，“X”即圍繞投融資體制改革、“最多跑一次”改革、企業投資項目承諾制改革等專項改革領域，制定出臺的“X”個容錯免責辦法，切實推動干部為事業擔當、組織為干部兜底。

臺州也下發了《關于實施容錯糾錯機制深入推進“最多跑一次”改革工作的意見》。

“包括我們現在在推進的企業投資項目領域的標準地、承諾制以及窗口在受辦分離過程中我們現在實施的容缺受理等等，那么對這種創新改革的話，我們必須要從制度上明確下來，允許試錯，允許容錯。”該市跑改辦專職副主任邵宣豪說。

截至去年底，浙江各設區市、71個縣（市、區）和10余家省直單位出臺了專門性制度文件，其余市、縣（市、區）也都在綜合性文件中對容錯糾錯機制作出規定。

容錯糾錯的出臺，營造了擔當有為的干事創業氛圍。但是，改革勢必會遇到阻力與困難。作為先行者，浙江在探索與實踐中也先遇到了難點、痛點。

“在前期調研中也發現，和基層實際的具體情形相比，容錯機制很難做到面面俱到。但是我們下一步會通過各領域案例典型，一方面動態健全容錯糾錯機制，另一方面也為基層在具體實踐中提供更為有用的借鑒參考。”寧波市鄞州區委組織部相關負責人說。

此外，容錯糾錯與決策追責制還存在一定沖突。既要容許決策失誤，又要實行決策追責，這對關系如何把握就成為了難題，導致一些基層干部書面申請免責的比例較低。

“以前，有的干部擔心多干多錯，怕承擔改革風險，浙江專門出臺容錯免責機制，就是要傳遞一個鮮明的信號，允許改革有失誤，但絕不允許不改革。”浙江省委組織部副部長趙雄文在接受央視采訪時說。

省委的態度是鮮明的，就是要為擔當者擔當，為改革者鼓勁。浙江省委書記車俊同志在全省全面深化改革大會上強調，要完善容錯糾錯機制。鼓勵大膽探索、寬容改革失誤，是省委一貫的做法和要求。

記者了解到，下一步，浙江將認真落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于完善改革創新容錯免責機制的若干意見》，推動容錯糾錯政策規定落地見效。省直部門要結合職能特點建立容錯正面清單和不擔當不作為負面清單，進一步完善“1+X”容錯糾錯制度體系。

干在實處永無止境,走在前列要謀新篇。隨著改革進入“深水區”，浙江的容錯糾錯機制將在不斷探索中千錘百煉、勇立潮頭。