志不求易 事不避難景寧縣創新實干大趕考的調查報告

省委組織部、麗水市委組織部聯合調研組

景寧縣是我省唯一的少數民族自治縣，也是26個加快發展縣之一。習近平總書記主政浙江期間就十分關心景寧的發展，要求景寧努力在推進科學發展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列。為了不負習近平同志重托，歷屆景寧縣委在省委和麗水市委的傾力支持和有力指導下，帶領全縣黨員干部群眾奮力追趕時代步伐，經濟社會發展取得長足進步。2017年以來，該縣著眼進一步激發干部奮勇爭先的斗志激情，積極推行“志不求易、事不避難”創新實干大趕考，突出鄉鎮（街道）部門，并積極向村社延伸覆蓋，全員發動、拉高標桿、齊心趕考，形成了“躺著的站起來、站著的跑起來、跑著的爭第一”的生動局面。近期，省委組織部組織二處會同麗水市委組織部組成聯合調研組，赴景寧縣對這一做法進行專題調研。

景寧縣推行大趕考制度的主要考慮

開展“志不求易、事不避難”創新實干大趕考，是景寧縣委站在跨越發展關鍵節點上，著眼建設美麗幸福新景寧，順時應勢作出的重要部署。

大趕考是踐行習近平總書記對景寧深情勉勵的破題之舉。2014年，景寧在自治縣成立30周年之際，專門寫信向習近平總書記報告經濟社會發展取得的新成效新變化，總書記指示中辦復信，勉勵畬鄉干部群眾“志不求易、事不避難”，抓住全面深化改革機遇，開拓創新，奮發有為，在新的起點上譜寫改革發展的絢麗新篇章。多年來，景寧縣委深入挖掘總書記指示精神的深刻內涵，努力把總書記的關心厚愛和諄諄囑托，化作有形的具體的工作實踐。推行“志不求易、事不避難”創新實干大趕考，就是為了進一步激勵干部群眾搶抓機遇、擔當作為，不辜負習近平總書記對景寧的殷切期望。

大趕考是景寧推進“大學習大調研大抓落實”的創新實踐。今年以來，省委部署開展“大學習大調研大抓落實”活動，景寧縣堅持以大趕考為載體，全力抓好活動落實。圍繞回答好趕超發展的時代答卷，督促干部主動深入學、聯系實際學，在深切體悟習近平新時代中國特色社會主義思想中找準景寧方向。通過督促各單位精準科學制定工作目標，倒逼干部堅持調研開路，深入基層一線尋找課題、確定考題，積極回應群眾期盼。通過實行全過程督考，促使干部集中精力、心無旁騖大抓落實。

大趕考是以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”的景寧行動。今年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上為麗水點贊，充分肯定該市多年來堅持走綠色發展道路，把綠水青山化作金山銀山的實踐實效。麗水市委以總書記的“麗水之贊”為鞭策，提出要以“麗水之干”踐行“麗水之贊”。景寧依托大趕考平臺，激勵黨員干部創新實干，推動“麗水之干”在景寧落地落實，努力書寫“麗水之贊”的景寧篇章。

大趕考是激勵景寧干部奮起直追、擔當實干的撬動杠桿。景寧作為全省26個加快發展縣之一，經濟發展長期處于全省靠后水平。一些干部群眾安于現狀，克難致勝、拼搏爭先的勁頭不足。為了在日趨激烈的區域競爭中脫穎而出，實現與全省同步高水平全面建成小康社會的目標，景寧以大趕考牽引思想大解放、作風大轉變，充分釋放全社會潛能，充分激發全體黨員干部動能，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的干勁，大力推進各項事業再上新臺階。

大趕考制度的主要舉措

景寧縣以大趕考統攬全縣各項工作，以年為周期，分階段推進實施。同時，縣里專門成立由縣委書記任組長、縣長任常務副組長的大趕考工作領導小組，下設辦公室，由縣委副書記和常務副縣長、組織部長分別擔任主任、副主任，統籌指導抓好大趕考工作。具體做法是：

科學定標明方向。各趕考單位圍繞縣委縣政府中心工作，分別設置“實干履職”“創新爭優”兩個層面的目標。其中，“實干履職”目標是基礎題，由各單位圍繞自身工作職能和年度重點任務確定。“創新爭優”目標是自選題，由各單位立足爭創一流，自加壓力確定。主要包括追趕標兵和爭創標桿兩部分內容，追趕標兵就是在全省范圍內，選取同類或同系統一家以上先進單位，作為年度追趕對象；爭創標桿就是明確提出將某一方面工作打造成全市、全省乃至全國標桿，形成可復制可推廣經驗。為確保目標科學合理，“跳一跳能摘到”，實行兩審制，即鄉鎮的聯系縣領導、部門的分管縣領導，對趕考目標的全面性和難易度進行初審；大趕考領導小組圍繞各單位目標的平衡性和精準度進行復審，各部門目標還要分別送省或市對口部門把關，經上級部門領導簽字認可。

2017年6月6日首場目標陳述會。

公開晾曬表決心。每年年初召開目標陳述會，趕考單位被分成鄉鎮、黨群、經濟、社會管理4個序列，以“我的團隊我的題”為主題，由單位負責人帶領班子成員集體上臺，進行趕考目標公開陳述。縣四套班子領導、部分“兩代表一委員”和群眾代表，突出是否涵蓋主要職能和重點工作、是否體現志不求易要求，對各單位所定目標現場進行評議打分，綜合打分情況得出完成目標任務的難度系數。同時，將趕考目標在報紙、電視、網站等進行公示，接受全社會監督。

健全機制抓落實。縣委著力完善工作推進機制，推動各單位積極應考，鼓足干勁兌現目標。強化跟蹤管理，每月對各單位月度目標完成情況進行評估監測；每季度由責任縣領導牽頭通報點評，選取階段性工作滯后的單位在縣委常委（擴大）會上進行表態；每半年召開全縣大趕考點評會，鼓勵先進、鞭策后進。強化督促檢查，由縣人大、政協領導帶隊，聚焦趕考目標、重點工作、重大項目，開展綜合督導檢查，發現問題短板。今年以來，全縣共督查發現相對滯后工作317項，下發任務交辦單78份，全部限時完成整改。強化組團攻堅，對部分需多部門協同完成的趕考目標、重點工作中存在的難點問題，由大趕考領導小組專題分析研判，統籌研究解決，并組建工作組合力破難。2017年以來，全縣共組建工作組11支，解決問題21個。強化氛圍營造，利用微信公眾號每日發布各單位趕考動態，編發“標桿之路”專刊，介紹趕考經驗做法，形成比學趕超濃厚氛圍。

述考結合定績效。將原來的年終綜合考核統一納入大趕考體系，通過實地考核、現場述評、綜合評定，全面客觀評價趕考實績，力求考準考實，努力樹起唯實唯干的工作導向。年底成立考核組，深入鎮村、部門和項目一線，實地了解各單位完成趕考目標情況，既看基礎題解得優不優，又看自選題答得好不好。縣委召開“我的努力我的分”成績陳述會，讓各單位全體班子成員集體亮相陳述趕考成效，接受現場評議。按照實地考核80%、陳述會20%的比例，加權計算得出基本分，再綜合難度系數分，形成各單位最終成績單。依據考評成績獎優罰劣，2017年度對趕考成績優秀、良好的單位，年終獎獎金分別上浮40%和20%；對12家趕考成績靠后單位的63名領導干部進行了談話提醒。

趕考一線辨干部。堅持把大趕考作為鍛造過硬隊伍的主戰場、考察識別干部的大賽場，激活干部隊伍一池春水。縣委專門出臺大趕考中全面考察識別干部《實施方案》，縣委組織部全程參加大趕考階段點評會、推進會、協調會等，了解干部表現情況、班子運行狀況；透過大趕考日常監測、專項督查、季度分析等結果，全面考察干部的政治品德、擔當精神、干事作風、破難能力、群眾口碑；把大趕考“成績單”歸入鄉鎮（街道）黨（工）委書記的“政績檔案”，并作為干部提任的重要依據，做到“憑實績用干部”。2017年以來，已先后提拔重用98名在大趕考中實績突出的干部，12名干部因趕考表現不佳被誡勉談話或調離崗位。同時，出臺《在創新實干大趕考中建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》，切實解決干部怕失敗、怕出錯、怕擔當等問題，激勵干部新擔當新作為。

大趕考制度實施以來的主要成效

實施“志不求易、事不避難”創新實干大趕考，給景寧經濟社會發展、干群精神面貌帶來深刻影響，產生了綱舉目張的積極效果。主要體現在：

落一子而滿盤活，以干得助跑出發展加速度。景寧是加快發展縣，又是民族自治縣，一直以來得到各方面的關注幫助相對較多。久而久之，一些干部群眾形成了等靠要的慣性思維，主動擔當不夠，求新求變不足。大趕考推動黨員干部擺脫“跟跑”“陪跑”心態，主動在全市、全省乃至全國找標兵、比趕超，以實干成就實績，以實績爭取支持，在自我奮進中贏得了新機遇、實現了新發展。2017年，該縣在120個民族自治縣（旗）中，人均地區生產總值排名第10位，人均地方財政收入排名第11位；在麗水9個縣（市、區）綜合考核中首次獲得優秀等次，居民人均收入、固定資產投資等指標位居全市第一。今年上半年，該縣十大主要經濟指標考核位居麗水市第二。今年5月，全國民族自治縣全面建成小康社會經驗交流現場會在景寧召開。

自己出題自己答，廣大干部不待揚鞭自奮蹄。大趕考變上級層層下達指標任務為各單位“自己出題考自己”，逼著干部小題大做、大題優做、無題創作，將梳理目標、亮諾踐諾、評分考績的過程轉化為深度激發干事創業內在動力的過程。廣大干部從“要我干”逐漸變為“我要干”“主動干”，跑起來爭第一的干事創業氛圍越來越濃。縣委常委、常務副縣長王益深有感觸，“以前部門、鄉鎮遇到一點問題就要政府出會議紀要，實質上很多時候是不敢擔當、不愿擔當。大趕考推行兩年來，有效地改變了這一局面，政府出的紀要下降了近三分之二”。沙灣鎮沙灣村在大趕考中把小城鎮綜合整治作為趕考目標，黨員群眾齊心改廁改欄拆違，村莊面貌煥然一新，一舉摘掉后進帽子，成為全縣綜合考評先進村。

劍由磨礪出鋒芒，大考場錘煉了隊伍強戰力。大趕考促使廣大干部主動沉到基層、沖上一線、破難攻堅，干部隊伍的執行力戰斗力明顯提升。縣招商局定下與溫嶺市簽訂山海協作生態旅游文化產業園共建協議的目標后，爭分奪秒抓落實，僅20天時間就完成了平常需要90天完成的簽約任務。縣委把大趕考作為發現培養選拔年輕干部的重要平臺，集中抽調131名年輕干部放到“重點項目、信訪維穩、招商引資、鄉鎮基層”四個一線，用最吃勁的考場砥礪干部成長、檢驗干部成色。85后年輕干部雷曉華原是毛垟鄉黨委委員，在大趕考中主動要求負責鄉里的小城鎮環境綜合整治工作，啃下一個又一個硬骨頭，被提任為鄉長。通過大趕考，縣委大膽啟用了一批表現突出的年輕干部。2017年以來，該縣先后有20名80后干部獲得提任，其中提任正科5名，85后有13名。

趕考路上競奮楫，小單位也敢來掰一掰手腕。過去，一些“冷門單位”、小單位，別人看不到，自己沒壓力，習慣了按部就班干工作、波瀾不驚過日子。每每縣里考核，排名中段就心滿意足，名列前茅想都不敢想。大趕考打破了固有的工作考核評價體系，讓所有單位都有了躋身前列的機會、展示自己的平臺。在2017年度綜合考評中，縣發改委這個多年的優秀單位意外只取得良好等次，而多年考核排名靠后的縣紅十字會積極從解決農村留守老人“理發難”問題入手，不斷推出關愛弱勢群眾新舉措，被評為優秀等次。縣紅十字會負責同志感慨道：“苔花如米小，也學牡丹開，大趕考讓小單位也釋放出了大能量。”如今，比拼爭先已在景寧蔚然成風。2017年，該縣有49項工作在市級以上平臺交流推廣，其中省級層面18項、全國層面3項，縣域外網格做法、試點“郵善郵樂”網上慈善超市等11項工作得到省領導批示。

人人肩上有重擔，上下同欲打好趕超攻堅戰。大趕考突出目標導向，各鎮街、部門、村社都積極發動全體黨員干部參與定標奪標，讓每一個人心中都有目標，明確工作重點在哪里、自己要干什么。注重激發團隊意識，通過年初、年底兩次組織趕考單位班子成員集體登臺陳述，增強班子凝聚力、集體榮譽感。現在，不管是單位領導，還是干部職工，人人都上緊了發條。該縣某局主要負責人考慮到自己即將退居二線，本想將趕考目標定得低一點，但提交班子會議討論時沒有通過，班子成員人人憋著一股勁，誰都不想在趕考中落后。城南棚戶區改造項目情況復雜，涉及許多利益糾葛，曾兩次啟動都無果而終，2018年縣項目指揮部、鶴溪街道、相關村都將推進該項目定為趕考目標，在入戶動員、政策處理、房屋拆除等環節上通力合作，短短2個月時間，就100%完成協議簽訂和房屋拆除工作。